三問匹茲堡G20峰會

2009年08月22日 01:10
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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本報記者花馨北京報道

作為主席國與舉辦國，英國與美國已經(jīng)開始為9月24、25兩日即將在美國匹茲堡舉行的G20峰會進行緊張的準備工作。

據(jù)本報獨家了解，7月底，在倫敦唐寧街，英國首相布朗已召集全球11位經(jīng)濟學家，商討9月匹茲堡峰會的議題設置。中國社科院學部委員余永定作為唯一發(fā)展中國家專家代表受邀參加會議。

余永定告訴本報記者，與會專家所建議的峰會議題包括全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、國際金融機構改革及全球氣候變化等。

與此同時，作為9月峰會主辦國的美國，也已進入會議準備階段。美國財政部對華經(jīng)濟與金融特使杜大偉對本報記者表示，在7月30、31日華盛頓的第一次匹茲堡峰會協(xié)調(diào)會議之后，目前考慮的議題包括全球宏觀經(jīng)濟評估及政策協(xié)調(diào)、國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)以及國際金融機構改革。

作為2009年兩屆G20峰會的主辦國，英美的以上行動，已經(jīng)隱約將9月匹茲堡峰會議題鎖定在全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、國際金融機構改革以及國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)三大方面。

而杜大偉也向本報表示，在首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上面，中美已經(jīng)圍繞相關問題取得良好溝通。

作為應對亞洲金融危機后建立起來的部長級會議，G20在過去十年中一直沒有發(fā)揮太大作用，至今也未有執(zhí)行委員會之類的常設機構?！爸钡酱舜谓鹑谖C后，它(G20)才開始真正發(fā)揮作用，將發(fā)達國家和發(fā)展中國家集合在一起商討并解決問題?！敝袊缈圃簛喬芯克L張?zhí)N嶺對記者表示。

而在此次全球金融危機下，作為成員國GDP總量占世界85%，人口總量占全球2/3的G20，正從最具代表性的國際多邊會議向最具影響力的國際交流平臺演進。因此，不僅僅是主席國英國與主辦國美國，G20其它成員國正通過多種雙邊渠道為9月峰會進行溝通。

8月20日，中國國務院副總理王岐山在北京會見了韓國總統(tǒng)特使司空一，就G20匹茲堡峰會有關問題交換了看法。當天中國負責協(xié)調(diào)G20事務的外交部副部長何亞非，也會見了韓國G20事務協(xié)調(diào)人安豪榮，對即將在9月舉行的G20領導人第三次金融峰會籌備工作進行溝通。并表示中韓兩國將共同推動峰會在促進世界經(jīng)濟復蘇，加快國際金融機構改革等方面取得積極成果。

“退出計劃”需協(xié)調(diào)步伐

盡管各國已相繼出現(xiàn)不同程度的復蘇“綠芽”，但全球經(jīng)濟是否已觸底反彈，需等待9月的匹茲堡峰會給出答案。

在18日的英國《泰晤士報》上，渣打銀行全球首席經(jīng)濟學家李籟思(Gerard Lyons)發(fā)表評論文章，認為“衰退結束”的字樣應會出現(xiàn)在此次峰會宣言中。但他也指出，盡管全球經(jīng)濟已出現(xiàn)明顯的復蘇苗頭，但仍然很脆弱，各國政府還不能采取“退出戰(zhàn)略”。

而作為全球最大經(jīng)濟體的美國，盡管7月失業(yè)率出現(xiàn)自危機以來的首次下降，并被市場給予了三季度GDP增長將達1.2%的積極預測，但美國官方卻仍對經(jīng)濟復蘇持“謹慎的樂觀態(tài)度”。

杜大偉對記者表示，現(xiàn)在仍無法肯定美國經(jīng)濟已觸底，即便邁出低谷，美國將經(jīng)歷的也是一場非常緩慢的復蘇，因為此次美國經(jīng)濟的復蘇將伴隨其經(jīng)濟結構的調(diào)整。

而作為今年G20會議的主席國，英國從今年3月起開始實施空前的“量化寬松”貨幣政策，但卻并未帶動英國信貸市場的恢復。根據(jù)今年二季度的數(shù)據(jù)顯示，英國GDP同比萎縮了5.6%。

就在英格蘭銀行8月份再次向市場注入500億英鎊的同時，全球?qū)τ谟?jīng)濟的未來走勢表現(xiàn)出消極判斷。伴隨著對英國未來通脹的擔憂，英鎊指數(shù)持續(xù)走低。

而與發(fā)達國家相比，新興市場國家則在此次的經(jīng)濟復蘇中表現(xiàn)強勁。“包括美國在內(nèi)的西方發(fā)達經(jīng)濟體領導人可能會比較低調(diào)，”李籟思說，“因為引領此次復蘇大潮的是新興經(jīng)濟體而不是他們。尤其是中國的經(jīng)濟刺激計劃成績卓越、舉世矚目?！?/p>

余永定告訴記者，由于各國在宏觀經(jīng)濟方面的表現(xiàn)各異，因此在峰會中加強彼此宏觀狀況的溝通顯得尤為重要?！斑@直接關乎未來各國大規(guī)模的‘退出計劃’協(xié)調(diào)?！?/p>

盡管美國奧巴馬政府已經(jīng)制定了財政修正計劃，財政部長蓋特納也明確表示將把美國的財政赤字降低到GDP3%以下的可持續(xù)水平，但“對于當前的美國來說，最重要的仍是維持刺激方案”。杜大偉對記者表示，實施財政退出計劃，最快可能要到明年的晚些時候。

余永定認為，在未來采取大規(guī)模的“退出計劃”時，主要經(jīng)濟國需要協(xié)調(diào)步伐以避免單方行為的失效。“如果一國率先開始退出，而其它國家仍在維持或加大刺激方案，會使得該國的退出計劃難獲成效。”

國際金融機構改革五步走

自本次危機爆發(fā)以來，國際金融機構的改革一直是各大會議的熱門詞語。但除了各國都表示“明確支持”以外，改革并無實質(zhì)進展。在8月20日的會晤中，中國外交部副部長何亞非與韓國G20事務協(xié)調(diào)人安豪榮表示，將在9月峰會中推動加快國際金融機構的改革步伐。

而在7月24日的唐寧街會議上，英國首相布朗曾專門就國際金融機構應如何改革一事詢問了余永定的意見。余永定對布朗表示，以IMF為首，國際金融機構的改革面臨5個要點。

首先，IMF應該重新審視并改變其傳統(tǒng)的自由市場政策。“過去幾十年，IMF給危機中國家開出的藥方被證明

是錯誤的，”余永定說，“IMF內(nèi)部應容納多樣化的思維與實用的政策?！?/p>

其次，IMF面臨治理上的改革，使組織的決策更具公平性。而這包括至少五點：基礎投票權需增加；份額計算公式必須改革，而這也是IMF改革最核心的一步；在組織的執(zhí)行董事和國際貨幣和金融委員會(IMFC)選舉中，考慮引入“雙多數(shù)”投票機制(份額與席位的雙多數(shù))；消除一票否決權；機構領導人及高管的選舉應公開透明，并將范圍擴大到組織的所有成員國。

第三，強大的國際作用需要有強勁的資源支持。對于IMF來說，增資的兩個主要渠道包括增加份額和擴大對外借款。余永定強調(diào)，通過增加份額的增資必須同時配合份額公式的調(diào)整。

第四，加強IMF的治理需要引進聯(lián)合國和其它聯(lián)合國下屬機構?！氨M管G20比G8更具代表性，但它仍舊無法涵蓋其它的172個國家，”余永定說，“IMF需要納入能夠代表其余172個國家的國際機構。”

最后，IMF要領導當前國際貨幣體系的改革。以某種主權國家貨幣充當全球儲備貨幣的危害性已在此次危機下暴露無疑，盡管對于創(chuàng)設新的全球儲備貨幣有不同意見主張，但IMF應領導一個專家委員會對此進行研究。

杜大偉告訴記者，國際金融機構改革將是此次峰會的一個重要議題。對于減少美國在IMF的份額，他表示，美國占全球GDP25%的比例是配得上17%的份額的。但他也告訴記者，美國明確支持增加包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家份額。至于消除一票否決權，杜大偉則表示，歐盟國家整體的份額超過美國，也擁有一票否決權，“這不是一個容易的協(xié)商”。

全球金融監(jiān)管“和而不同”

在美國推出金融監(jiān)管新計劃后，歐洲與英國也相繼推出了泛歐金融監(jiān)管方案與英國新監(jiān)管計劃。

“各國都在加緊對金融市場的監(jiān)督，不同的國家出臺了不同的方案，”杜大偉對記者表示，“各國應該認真研究這些監(jiān)管方案的差異，并達成全球范圍內(nèi)的協(xié)同監(jiān)管?！?/p>

盡管在7月意大利的G8峰會上，各發(fā)達國家曾有意就包括激勵機制、公司治理、反腐敗等問題設立全球統(tǒng)一標準，推出“萊切框架”，但在9月的G20峰會上可能被談論的，是各國監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)，而非統(tǒng)一標準。

“由于各國都會維護自己的監(jiān)管方案，因此對于全球監(jiān)管，我覺得關鍵在于互相學習、協(xié)調(diào)合作，而并非一定要有統(tǒng)一的全球方案?！倍糯髠フf，“比如在此次S&ED(中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話)期間，中美兩國已承諾將在會計標準方面應加強協(xié)調(diào)?！?/p>

8月20日，英國金融監(jiān)管局(FSA)和美國商品期貨交易委員會(CFTC)已就加強英美之間能源期貨市場跨境監(jiān)管達成協(xié)議。同時，英國財政大臣達林表示，有關銀行高管獎金事宜，需要放在國際層面上討論?！斑@是必須從整體解決的事，9月即將舉行的G20財長會議將會討論此事。”

9月3、4兩日將在倫敦舉行的G20財長峰會，將成為24、25日的首腦峰會前站。

達林認為，銀行需要對其發(fā)放的獎金和薪酬負責，但前提是各國需要在與此有關的金融監(jiān)管法案上達成協(xié)調(diào)。因為如果英國限制銀行發(fā)放獎金，而美國等其它國家不采取相應措施，則會削弱英國金融市場的競爭力。