2009年10月15日 09:40
來(lái)源：重慶時(shí)報(bào) 作者：高立學(xué)

人參與條評(píng)論

作者：高立學(xué)

這段時(shí)間，圍繞河南安陽(yáng)開(kāi)出的3.6億元福彩巨獎(jiǎng)，網(wǎng)上飛濺的唾沫星子恐怕可以噸計(jì)。爭(zhēng)論雙方中的“正方”認(rèn)為，彩票是公益事業(yè)，發(fā)行彩票是政府行為，因此，發(fā)行彩票過(guò)程中形成的信息都是應(yīng)公開(kāi)的公共信息，包括中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息也不例外；“反方”則認(rèn)為，怎么要求彩票管理方透明、公開(kāi)都不為過(guò)，但個(gè)人的隱私權(quán)不容侵犯。近日，又出現(xiàn)一種折中方案。媒體調(diào)查，六成網(wǎng)民支持設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)———“彩監(jiān)會(huì)”，專司彩票業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督工作。(10月14日《廣州日?qǐng)?bào)》)

從3.6億巨獎(jiǎng)引發(fā)的輿論漩渦來(lái)看，設(shè)立這樣的一個(gè)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，似有必要。因?yàn)橹袊?guó)彩票發(fā)行是作為一項(xiàng)以政府公信力作為擔(dān)保的公共行為，自然，公眾的普遍認(rèn)同和信任才是其正當(dāng)性基礎(chǔ)。而要保證這種普遍認(rèn)同和信任，則勢(shì)必打破目前彩票管理自我監(jiān)督的局面。

話雖如此，可我也想提出一個(gè)“終極”問(wèn)題：眼下，我們既然如此懷疑彩票發(fā)行的公信力，難道有了“彩監(jiān)會(huì)”后，就能讓人徹底放心了嗎？“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”、“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督反貪局”，這樣的問(wèn)題早就存在。將來(lái)若有了“彩監(jiān)會(huì)”，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督‘彩監(jiān)會(huì)’”會(huì)不會(huì)成為一個(gè)新的話題？明擺著，此次多數(shù)網(wǎng)民提議設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”，全是因?yàn)槟?.6億巨獎(jiǎng)給鬧的。此次3.6億的巨獎(jiǎng)雖然是空前的，但未必絕后。若將來(lái)出現(xiàn)個(gè)4.6億元、5.6億元等更駭人聽(tīng)聞的巨獎(jiǎng)，我們是不是還要呼喚設(shè)立更高一級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)？

我說(shuō)得如此悲觀，可說(shuō)到底，還是支持設(shè)立這樣一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的。畢竟揚(yáng)州“彩世塔案”、西安”寶馬彩票案”至今讓人記憶猶新。但又一個(gè)問(wèn)題接踵而至，假如設(shè)立“彩監(jiān)會(huì)”，它究竟該由誰(shuí)來(lái)設(shè)立和擔(dān)綱呢？是政府、人大還是司法機(jī)關(guān)，抑或民間機(jī)構(gòu)？假如是政府，那從根本上說(shuō)，我們就還是不能擺脫彩票監(jiān)管“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的窠臼。從目前來(lái)看，由人大來(lái)設(shè)立似乎也不可行，而讓民間機(jī)構(gòu)擔(dān)綱，就更像笑話了。至于司法機(jī)關(guān)，我們知道，現(xiàn)在的公證處就隸屬司法機(jī)關(guān)。

最后，即便成立了“彩監(jiān)會(huì)”，恐怕其主要職能也是要用在監(jiān)督彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的資金使用問(wèn)題上，而非單單盯著誰(shuí)中不中獎(jiǎng)、中了多少。即便全部工作重心都用來(lái)盯在開(kāi)獎(jiǎng)的公正性，我想中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸莨紗?wèn)題還是不能給予滿足。說(shuō)到這里，我想以一句話來(lái)結(jié)束此文———事實(shí)上，就我們現(xiàn)行法律而言，如果都能得到切實(shí)執(zhí)行，它是完全能夠保證包括彩票業(yè)在內(nèi)的多數(shù)行業(yè)及其游戲規(guī)則的公正性的。問(wèn)題在于眼前諸多不堪的現(xiàn)實(shí)，加劇甚至放大了我們對(duì)公權(quán)力的不信任。幾乎出于一種無(wú)奈，這種蔓延著的不信任感，讓我們寄望一些更強(qiáng)卻也是更瑣碎的權(quán)力來(lái)給予矯正。但往往當(dāng)我們所寄望的東西出現(xiàn)后，則又陷入一種新的迷茫和懷疑，這中間，個(gè)中原因頗耐人琢磨。

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