2009年10月26日 10:26
來源：證券日報 作者：許 潔 白寶玉

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10月23日，《證券日報》刊出《陳發(fā)樹巨額捐贈引發(fā)三大質(zhì)疑》一文，同時轉(zhuǎn)載《人民日報》指陳發(fā)樹成立基金會有避稅嫌疑一文，當(dāng)天在國內(nèi)外引起巨大轟動。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近三十年來《人民日報》點名質(zhì)疑企業(yè)老板的事極為少見，因而各界給予了熾熱關(guān)注。

10月24日，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》駐京記者將本報記者所提到的疑問采訪了民政部負(fù)責(zé)人，其社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀在接受采訪時也對陳發(fā)樹捐贈提出了一些質(zhì)疑。

據(jù)了解，在國外捐贈資產(chǎn)通常是給獨立的第三方，象陳發(fā)樹這種83億捐贈左手倒右手的現(xiàn)象十分罕見。

1、是否有避稅嫌疑？

該文章介紹，由于新華都基金注冊地在新華都集團(tuán)總部所在地福建省民政廳，王振耀對這些數(shù)據(jù)并不清楚。

王振耀表示，“糾纏”于這些數(shù)據(jù)的原因在于，歸屬于基金會的資產(chǎn)和歸屬于公司、個人的資產(chǎn)是不一樣的，前者的運作完全受基金會運營者支配，在運作公益事業(yè)時，可以享受一定的財稅減免政策；而如果是公司或個人資產(chǎn)時，則仍需繳納相應(yīng)稅費。

他做了個比喻：例如如果把公司資產(chǎn)的一部分捐贈做公益，則公司資產(chǎn)相應(yīng)減少，在扣除企業(yè)所得稅時，企業(yè)最終所交稅費就會減少；如果是個人資產(chǎn)捐贈做公益，在扣除個人所得稅時，起征點降低，個人最終所交稅費也會減少。

2、捐款基數(shù)是多少？

王還提到一個相關(guān)的政策規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)行《基金會管理條例》規(guī)定，非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。

“以哪個資金數(shù)為底數(shù)，再乘以8%相當(dāng)重要。如果其83億都入了基金會的資產(chǎn)池，則每年需要花出的公益支出將至少超過六億；如果僅以83億股票的紅利作為底數(shù)，則每年的公益支出不到一億?！蓖跽褚f。

10月23日晚，新華都基金會執(zhí)行理事長唐駿接受該報電話采訪時，并未具體介紹基金會啟動資金規(guī)模，及每年具體公益支出規(guī)模，僅提到目前主要以紅利收入來運營公益項目，“新華都基金會每年的紅利規(guī)模至少在一個億以上”。

3、能否捐給獨立第三方？

基金會的項目資金監(jiān)管至今都是個難題，雖然外部審計也能起到一定作用，但在項目決策和財務(wù)運營上，一般基金會普遍缺少外部監(jiān)督力量或中立方的參加，對項目進(jìn)行跟蹤式的參與就更少，實踐中要謹(jǐn)防一些項目的實施，產(chǎn)生財務(wù)上的漏洞。

王振耀直言，基金會成立后具體的日常管理和項目執(zhí)行相當(dāng)重要，他介紹，比較可行的方式是在自身公司之外，委托一個新的公司管理。

據(jù)解，為保證資金使用效率，一些做得較好的非公募基金會，在實際管理和運作中還對親屬實行回避和避嫌，基金的出資人和基金會具體執(zhí)行人，往往是兩套人馬。

“在國外還有專業(yè)的第三方評估機構(gòu)全方位跟蹤非公募基金會的資金使用，對它接受多少捐贈，公益支出了多少，都有詳細(xì)說明?！鼻迦A大學(xué)NGO研究中心副主任鄧國勝說道。

目前新華都基金會整體運營團(tuán)隊還未亮相，僅公布了其新華都基金會的高層名單，其中會長為新華都集團(tuán)董事長陳發(fā)樹，執(zhí)行理事長為新華都總裁唐駿，后者具體負(fù)責(zé)基金會管理和日常運營，后續(xù)的運營還需要觀望。

4、 如何處理股票捐贈方式？

王振耀透露了監(jiān)管層方面的消息。“諸如捐贈股票這種新形式，現(xiàn)在我們也正考慮和有關(guān)部門、包括相關(guān)的企業(yè)家坐下來具體聊一聊，看究竟怎么一個情況，再采取后續(xù)的辦法”。

王介紹，此前福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺曾希望以捐贈股票的形式成立慈善基金，民政部就考慮調(diào)查捐贈股票成立基金會的相關(guān)事宜。

由于該基金的成立未受證監(jiān)會批準(zhǔn)，民政部就不了了之。王振耀說，這次發(fā)現(xiàn)通過股票捐贈的善款金額確實巨大，今后難免有跟進(jìn)案例，“進(jìn)行調(diào)查和了解，很是必要”。

曹德旺 福耀玻璃董事長

2009年3月4日，福耀玻璃公告稱，曹德旺擬將其家族持有福耀玻璃29.50%股權(quán)捐出，用來成立慈善基金會

牛根生 蒙牛集團(tuán)董事長

2005年1月12日，牛根生與家人捐出所持有在港上市公司蒙牛乳業(yè)全體股份，創(chuàng)立“老牛專項基金”，市值達(dá)10億元人民幣

陳發(fā)樹 新華都集團(tuán)董事長

2009年10月20日，陳發(fā)樹捐贈其個人持有價值約83億人民幣有價證券成立新華都慈善基金會

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