2009年11月08日 22:15
來源：投資者報(bào)

人參與條評(píng)論

《投資者報(bào)》記者 賴智慧

新華都慈善基金會(huì)遇到的麻煩，并非陳發(fā)樹一個(gè)人的麻煩，而是中國(guó)企業(yè)家想做慈善卻無從實(shí)現(xiàn)的集體麻煩，而這麻煩，恰好給了中國(guó)慈善機(jī)制一記響亮的耳光。

在業(yè)界對(duì)陳發(fā)樹成立新華都慈善基金會(huì)的動(dòng)機(jī)表示質(zhì)疑與責(zé)任時(shí)，另兩個(gè)問題似乎更值得關(guān)注：為什么號(hào)稱“全球裸捐第一人”的牛根生前無古人地將股票捐給自己控制的“老?；饡?huì)”并獲得空前尊敬之后，竟然將已經(jīng)捐到基金會(huì)的善款抵押給投資銀行？為什么福耀玻璃集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺有意將其持有的福耀玻璃股份70%用來成立慈善基金，但最終遲遲無法實(shí)現(xiàn)？

同樣是捐贈(zèng)股權(quán)，為什么蓋茨當(dāng)年的“裸捐”贏得無數(shù)贊譽(yù)與掌聲？曹德旺遇到的問題是中國(guó)非公募慈善基金注冊(cè)難、納稅難等一系列制度上的問題。民政部門要求慈善基金必須掛靠單位，須有主管單位，以納入統(tǒng)一的政府管理，否則不會(huì)給予注冊(cè)，同時(shí)在稅收上也沒有減免。

“老牛基金會(huì)”最終淪落到用來抵押，反映的是相關(guān)部門對(duì)非公募慈善基金會(huì)監(jiān)管的缺失。到目前為止，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家捐贈(zèng)股份建立慈善基金沒人成功。

當(dāng)前陳發(fā)樹的慈善基金會(huì)遭受質(zhì)疑也在意料之中，這種基金會(huì)被評(píng)論家葉檀稱為“特殊目的公司”，名為慈善基金，事實(shí)是一種即可用于公益也可用于商業(yè)投資非驢非馬的組織。

一方面，國(guó)內(nèi)私權(quán)理念異常模糊。陳發(fā)樹要怎么花錢或者處理股票，本是個(gè)人之事，他擁有完全的支配權(quán)，但事實(shí)是，陳發(fā)樹不僅要面對(duì)新基金會(huì)的規(guī)劃與建設(shè)，還要面對(duì)各方質(zhì)疑，而且還要辨析慈善制度的雷區(qū)而避免再次落入坑中。

正常的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是，就算陳的行為起初確有商業(yè)功利目的，但只要結(jié)果均符合慈善程序，操作按慣例出牌，就理應(yīng)得到肯定。

另一方面，國(guó)外公募基金會(huì)均接受公眾選擇與監(jiān)督，而私募基金會(huì)由于自己出錢較少受公眾制約，因此政府對(duì)私募基金會(huì)的監(jiān)督力度更大。在美國(guó)，連媒體都能拿到私募基金會(huì)內(nèi)部資料。

國(guó)內(nèi)情況恰好相反。盡管國(guó)家民政部每年會(huì)對(duì)非公募基金會(huì)進(jìn)行年檢，但由于監(jiān)管人力不足而流于形式。實(shí)際上，基金會(huì)只需每年定期向基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管和登記主管提供年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，經(jīng)過以上部門核定并蓋章即可通過。

此外，中國(guó)慈善事業(yè)的相關(guān)配套制度嚴(yán)重滯后，公益財(cái)產(chǎn)管理制度、公益機(jī)構(gòu)分類分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制度和信息統(tǒng)計(jì)制度都尚未建立健全，使公益事業(yè)的進(jìn)入和運(yùn)行大多處于無法可依的混沌狀態(tài)。

蓋茨基金會(huì)的成功，與其說是經(jīng)營(yíng)的成功，不如說是美國(guó)慈善制度的合理。美國(guó)關(guān)于慈善基金的法律規(guī)定，每年只需花出5%的錢。剩下的95%可以用來投資，使慈善本金不斷放大，從而滾動(dòng)增值。這也正是洛克菲勒等基金能持續(xù)百年的原因。

目前中國(guó)的規(guī)定是，基金會(huì)用于公益事業(yè)的支出不得低于當(dāng)年收入的70%。如果一個(gè)人將自己資產(chǎn)全部捐出，當(dāng)年花掉70%后，其他錢不出3年就會(huì)花完。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

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