2009年11月15日 04:26
來源：廣州日報 作者：黃瑩

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2006年11月18日，亞太經(jīng)合組織第十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在越南河內(nèi)舉行。這是亞太經(jīng)合組織各成員領(lǐng)導(dǎo)人身穿越式傳統(tǒng)服裝合影留念。

1989年11月，亞太經(jīng)合組織首次部長級會議在澳大利亞首都堪培拉舉行。

十四日晚，新加坡總理李顯龍(右二)攜妻子(右一)歡迎前來參加“新加坡之夜”的加拿大總理哈珀夫婦。

亞太經(jīng)濟合作組織成立20年

20歲，對于一個青年來說，正值弱冠年華，風(fēng)華正茂。20歲，對于一個組織來說，卻是總結(jié)過往，邁向成熟之年。今年，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)——亞太地區(qū)機制最完善、層級最高的經(jīng)濟合作組織，迎來了它的20周歲。

14日至15日，APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在新加坡總統(tǒng)府舉行。亞太地區(qū)的政府首腦與企業(yè)領(lǐng)袖濟濟一堂，共同見證APEC的20歲生日。

盡管人們一直對APEC的實際作用有所懷疑，但這20年來，APEC仍舊不容置疑地對亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要影響。

對我們來說，更重要的是，它見證了中國的崛起，使得國際舞臺上開始發(fā)出我們自己的聲音。澳大利亞APEC研究中心曾在報告中說，“APEC的故事就是亞洲崛起的故事，今天則主要是中國崛起的故事?！?/p>

專題文字：黃瑩

成就篇

經(jīng)過20年的磨合,APEC對亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化進行了有益探索,成為當今亞太地區(qū)“級別最大、影響最大、機制最完善的經(jīng)濟合作框架”。

本報訊 回首過去20年，APEC秉承開放態(tài)度和伙伴精神，為推進亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)揮了重要作用。

目前，APEC成員體內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的54%，貿(mào)易額占世界的44%，在全球經(jīng)濟體中具有舉足輕重的地位。成員經(jīng)濟體的平均關(guān)稅從1989年的17%降低至2004年的5.5%。從2005年以來，APEC關(guān)注的議題開始擴大，反恐、氣候變化、能源安全和清潔能源發(fā)展等先后被列入領(lǐng)導(dǎo)人宣言之中。

經(jīng)過20年的磨合,APEC逐步建立起一套較完善的合作機制,合作范圍不斷擴大,并創(chuàng)造出“自主自愿、協(xié)商一致”的獨特合作方式,對亞太地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化進行了有益探索,成為當今亞太地區(qū)“級別最大、影響最大、機制最完善的經(jīng)濟合作框架”。

貿(mào)易量比重超歐盟

APEC有力推動了區(qū)域貿(mào)易的自由化。據(jù)APEC政策支持小組最近公布的一份研究報告,APEC經(jīng)濟體成員之間的貿(mào)易自由化程度可比得上任何自由貿(mào)易協(xié)定,而且APEC經(jīng)濟體之間的貿(mào)易量比它們同其他自貿(mào)協(xié)定伙伴的貿(mào)易還要多。

對1989年至2007年的貿(mào)易數(shù)據(jù)的深入研究表明,亞太經(jīng)合組織區(qū)內(nèi)貿(mào)易量比成立之前增加了5倍,而區(qū)內(nèi)貿(mào)易占經(jīng)濟體成員總貿(mào)易量的比例也超過歐盟,高達67%。數(shù)據(jù)顯示,APEC經(jīng)濟體對另一個成員經(jīng)濟體的出口,比出口到非成員經(jīng)濟體的多3倍,進口則多2倍。正如報告所指出的,“盡管APEC的貿(mào)易自由化進程不具約束力,但是這證明經(jīng)濟體成員實際上所享有的一體化程度非常高。”

夏威夷東西方中心主任查爾斯·莫里森說：“APEC或許沒有建立貿(mào)易新規(guī)則，但它強化了業(yè)已存在的老規(guī)則，并促進了自由貿(mào)易。”

政治上扮演“和事佬”

APEC在政治上也扮演著“和事佬”的角色。它促進了亞太成員國之間的政治對話，在不同時期都起到了緩解政治緊張的作用，如1996年因臺海問題而發(fā)生的中美關(guān)系緊張、1994年的中日貿(mào)易爭端等。

同時，APEC還是第一個跨越太平洋兩岸的政府間經(jīng)濟合作機制，這個平臺把亞洲和美洲、大洋洲聯(lián)系起來，盡管雙方相隔遙遠，價值觀不同，但APEC為他們提供一個舞臺，增加了雙邊接觸的機會。

俄羅斯科學(xué)院遠東研究所高級研究員雅科夫·別爾格爾日前表示，APEC成立20年取得的最大成就在于，團結(jié)了利益各不相同的國家和地區(qū)，為彼此交換看法搭建了開放的對話平臺。

APEC與中國互利共榮

本報訊 自1991年中國加入APEC以來，APEC便成為中國與亞太地區(qū)其他經(jīng)濟體開展互利合作、開展多邊外交、展示中國國家形象的重要舞臺。隨著中國的發(fā)展，APEC更加重視中國的聲音，重視中國為APEC發(fā)展所作的努力。

中國積極參與合作

2001年，中國作為東道主，在上海成功舉辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。上海APEC會議進一步提高了中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的地位和影響，也成為APEC歷史上一次具有里程碑意義的會議。

作為亞太大家庭的一員，中國一貫重視并積極參與APEC各領(lǐng)域合作。中國領(lǐng)導(dǎo)人出席了歷次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，提出了許多積極、合理的政策和倡議。在2004年智利APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，中國提出將成立亞太財經(jīng)與發(fā)展中心；2006年在越南，中國提議成立亞太經(jīng)合組織港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；2007年在澳大利亞，中國提出的“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”倡議，得到各方一致支持。

APEC：讓世界看到中國

加入APEC為中國提供了一個平臺，使當時的世界有機會聽到中國的聲音。當美國的對華政策還在對抗還是合作之間猶豫時，APEC給了中美對話的機會。美國夏威夷東西方中心主任莫里森說：“想想20年以前，亞太地區(qū)沒有能讓中國、日本和美國在一起開會的機會，歷史上也從來沒有?！?/p>

隨著中國的不斷崛起，對APEC的影響也越來越大。

中國成為APEC焦點

法國媒體近日發(fā)表的報道更是稱：“APEC峰會見證中美反轉(zhuǎn)?！蔽恼抡f，在APEC成立以來的20年里，亞太最高級別的經(jīng)濟組織見證了令人震驚的局勢調(diào)整：中國大步向前，而美國深陷危機。中國與1991年加入APEC組織時境遇大不相同，“正在以越發(fā)自信的姿態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺上”。

德國媒體也在題為“新加坡APEC會議：中國因素”的報道中說，美國正在回歸亞洲，奧巴馬也將開始對中國的“和解之旅”。世界的競爭，先是德國和英國，之后是美國和日本，現(xiàn)在將是美國和中國。

20年過去了，可以說，“中國因素”已成為世界關(guān)注APEC的一個焦點。

中國的發(fā)展需要APEC——亞太是中國開展對外經(jīng)濟貿(mào)易的主要地區(qū)，中國對外貿(mào)易的大約70%、吸引外國直接投資的70%以上來自APEC成員，中國的發(fā)展很大程度上受益于區(qū)域經(jīng)濟；另一方面，APEC的發(fā)展也日益離不開中國的參與。2008年全球金融危機爆發(fā)后，中國政府率先宣布實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的多項重大舉措。

韓國成均館大學(xué)政治外交學(xué)教授李熙玉說，中國經(jīng)濟第三季度的增長數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟對穩(wěn)定世界經(jīng)濟起到了積極作用，更對東亞經(jīng)濟起到了穩(wěn)定作用。亞太經(jīng)合組織秘書處總干事戴昭安指出，中國在APEC內(nèi)發(fā)揮著極具建設(shè)性的作用，為反映發(fā)展中國家問題和呼聲發(fā)出了強有力的聲音。

挑戰(zhàn)篇

決議不具約束力

正值“挑戰(zhàn)時刻”

本報訊 作為一個非約束性的論壇組織,APEC的決議并不具有法律約束力，因此，APEC的有效性常常受到質(zhì)疑。它不僅在亞洲金融危機中表現(xiàn)“欠佳”,在實現(xiàn)《茂物宣言》的目標上,也依然存在“一些空間”。

新加坡總理李顯龍最近坦言：“在過去幾年中，由于經(jīng)濟情況的關(guān)系，使得一些條件變得更難，而且一些政府還不得不對本國的政治壓力和現(xiàn)實做出讓步，我們甚至還可能倒退了幾步。”

有專家認為，削減關(guān)稅、達成自由貿(mào)易區(qū)目標等“里程碑”式的進展都是在APEC成立后前10年間達成的，近年來APEC在推動核心議題方面步伐放緩。也有專家認為，當前國際和地區(qū)經(jīng)濟論壇林立，涉及亞太地區(qū)的就有20國集團、八國集團、東盟、東亞峰會等等，這些國際和地區(qū)論壇之間的關(guān)系和定位是一個問題。

另外，隨著APEC關(guān)注議題向反恐、氣候變化等不斷擴大，其推動經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的中心任務(wù)也可能受到一定影響。

金融危機影響仍未消

展望未來，世界正處于一個大變革和大發(fā)展時期，亞太地區(qū)不僅是全球經(jīng)濟發(fā)展最具活力的板塊，也是去年金融風(fēng)暴席卷全球以來，引領(lǐng)世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇的主要動力。這個年輕的組織面臨種種機遇，也面臨重重挑戰(zhàn)。

當前，全球金融危機的不利影響并未完全消退，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而多哈回合談判進程艱難曲折，貿(mào)易和投資保護主義傾向抬頭，氣候變化、糧食和能源安全等全球性問題日益突出。

新加坡交通部長兼外交部第二部長林雙吉9日說，此次會議召開之際，正值“挑戰(zhàn)時刻”。

國際社會對APEC領(lǐng)導(dǎo)人的第十七次聚首寄予厚望——期待它在應(yīng)對國際金融危機、恢復(fù)經(jīng)濟增長方面提出具體合作計劃，推動各方實現(xiàn)包容性增長、可持續(xù)增長和平衡增長；也期待它在反對貿(mào)易和投資保護主義方面發(fā)出明確而強烈的信號，在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化、改善貿(mào)易投資環(huán)境、發(fā)達成員2010年實現(xiàn)“茂物目標”等方面取得新的進展。

面臨自身改革

與此同時，APEC也面臨自身改革和機制建設(shè)的挑戰(zhàn)。人們期待它穩(wěn)步推進自身改革和機制建設(shè)，提高合作效率，增強合作活力，不斷提升在亞太乃至世界的作用和影響。

專家視角

APEC幫中國找到更多貿(mào)易伙伴

本報訊 (記者 黃瑩)本次在新加坡舉行的APEC會議正值全球金融危機過去一年，整體經(jīng)濟尚未復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻。同時，金融危機引發(fā)的貿(mào)易保護風(fēng)潮也愈演愈烈，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。已走過20年的APEC有能力應(yīng)對這樣的局面嗎？在目前的經(jīng)濟形勢下，APEC能對中國起到怎樣的作用？

記者為此采訪了北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王勇。他認為，APEC的非約束性使得它在反貿(mào)易保護方面作用有限。但在金融危機背景下，APEC對中國尤其重要，它是一個消除國際社會對中國的疑慮、也讓中國尋找更多貿(mào)易伙伴的重要平臺。

廣州日報：奉行開放和自由的貿(mào)易政策是APEC的核心價值。在當前局面下，對于APEC而言，如何反對貿(mào)易保護主義？它能否擔負起化解貿(mào)易僵局的重任？

王勇：我認為APEC在這方面作用有限。APEC成立已有很長一段時間，在貿(mào)易自由化方面取得了一定成就。但它畢竟是個松散的組織，現(xiàn)在基本上相當于一個對話的論壇。

在APEC這樣一個組織中，成員國之間差距太大，利益差異也大。其貿(mào)易自由化優(yōu)先目標不同，導(dǎo)致各國對貿(mào)易自由化及議程的看法不同。因此，現(xiàn)在在APEC這個框架中推動貿(mào)易自由化和便利化的效果并不理想。倒是各國之間制訂雙邊、地區(qū)性的協(xié)議更多，效率更高，能發(fā)揮更大的作用。

比如，東盟成員國之間簽署了貿(mào)易自由化協(xié)議。同時，地區(qū)之間的合作也很多，如“10＋3”(東盟10國＋中日韓三國)東亞自由貿(mào)易區(qū)。因此，盡管APEC是個松散的機制，但在亞太范圍內(nèi)，國家間及地區(qū)間的合作將繼續(xù)得到加強。

廣州日報：1993年，APEC會議上發(fā)布《西雅圖宣言》，提出建設(shè)“亞太大家庭”。日本媒體近日報道，本次在新加坡舉行的APEC峰會將提出創(chuàng)建類似歐盟的“亞太共同體”的構(gòu)想。怎樣看待“亞太共同體”這一概念？

王勇：“亞太共同體”的幕后倡導(dǎo)者是美國。日本提出建立“東亞共同體”的態(tài)度讓美國很緊張，因為后者需要參與東亞事務(wù)。在日本的刺激下，美國會更希望促進APEC的發(fā)展，以便與“東亞共同體”相競爭。因此，美國號召各國把重點放在APEC上，還提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)。本次新加坡會議正代表了APEC這個發(fā)展方向，美國會是最重要的參與國，其態(tài)度會很關(guān)鍵。

按照日本媒體的說法，美國有可能還希望在政治上進行合作?！皝喬餐w”是一個更全面的機制，與APEC一直倡導(dǎo)的“亞洲大家庭”本質(zhì)上沒有太大區(qū)別，形式上會更正式。

美國若提出“亞太共同體”，根本目的則是為了加強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。不過，美國現(xiàn)在忙于阿富汗戰(zhàn)爭，沒有太多精力推動這一事務(wù)，有可能只會停留在概念層面。

廣州日報：如何看待目前APEC對中國的作用？

王勇：中國一直很重視亞太地區(qū)的合作，這是一個發(fā)揮并擴大其外交影響力，與其他國家開展對話與合作的重要平臺。當初，APEC是中國沖破外交制裁的一個重要場所，現(xiàn)在則是中國進一步創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境的重要舞臺。在APEC的舞臺上消除國際社會對自己的疑慮，也為經(jīng)貿(mào)發(fā)展尋找伙伴。

在目前金融危機的背景下，APEC對中國尤其重要。因為中國的出口貿(mào)易面臨很大威脅，中國需要加強與美國和其他國家的合作，可以利用APEC這個平臺反對貿(mào)易保護，為增進各國信任創(chuàng)造條件。

[責任編輯：hanfn] 標簽：APEC 亞太經(jīng)合組織 中國的發(fā)展 

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