2009年11月26日 00:25
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者 陳小瑩 上海報(bào)道

正有越來(lái)越多的央企參與慈善事業(yè)。但他們面臨普遍的尷尬，而尷尬來(lái)自于他們自身。

“我認(rèn)為，要堅(jiān)決制止國(guó)企辦慈善基金會(huì)，里面問題很大。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究室主任楊團(tuán)言辭激烈。

11月3日，中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任會(huì)議上，作為出資人的國(guó)資委第一次明確表達(dá)了規(guī)范央企捐贈(zèng)的幾條意見。

在這幾點(diǎn)意見中，包括要求央企捐贈(zèng)“納入公司預(yù)算”、“提交董事會(huì)討論”、“制作可行性報(bào)告”、“在國(guó)資委備案”等，意在規(guī)范捐贈(zèng)流程。

該意見出臺(tái)的背后，是部分央企“慈善熱情”高漲的現(xiàn)實(shí)。2008年，全國(guó)130多家中央企業(yè)捐贈(zèng)總支出超過(guò)57.5億元。2009年9月，中國(guó)移動(dòng)慈善基金會(huì)成立，在它之前，注冊(cè)在民政部的國(guó)企非公募基金會(huì)已經(jīng)有5家，大都出現(xiàn)在相對(duì)壟斷的行業(yè)。

但主管部門對(duì)流程的規(guī)范，并不能完全解決央企們的尷尬。他們捐款的性質(zhì)界定、實(shí)際管理能力依然飽受質(zhì)疑。

本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，大部分由央企捐贈(zèng)設(shè)立的非公募基金會(huì)，普遍存在沒有專職人員的瑕疵，并由此帶來(lái)了慈善管理者缺位的問題。

“都是公家的錢，還沒有專職人員管，很容易把慈善變成拉關(guān)系?！睏顖F(tuán)說(shuō)。

沒有專職人員的隱患？

楊團(tuán)的質(zhì)疑不無(wú)道理。

在民政部登記的非公募基金會(huì)中，由企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)辦的基金會(huì)有21家，約占總數(shù)的51%；其中由央企創(chuàng)辦的有6家，約占總數(shù)的13%。

這6家基金會(huì)分別為中遠(yuǎn)慈善基金會(huì)、寶鋼教育基金會(huì)、南航十分關(guān)愛基金會(huì)、國(guó)壽慈善基金會(huì)、人保慈善基金會(huì)、中國(guó)移動(dòng)慈善基金會(huì)。

從注冊(cè)資金來(lái)看，央企基金會(huì)個(gè)個(gè)都是“龐然大物”，最高額的如中遠(yuǎn)和中移動(dòng)，都為1億元左右，人保、寶鋼和國(guó)壽分別為5000萬(wàn)元，最低的南航也有2000萬(wàn)元。

但本報(bào)記者仔細(xì)翻閱了上述6家基金會(huì)的年檢報(bào)告之后，發(fā)現(xiàn)其雖資金量龐大，但執(zhí)行層面遠(yuǎn)并沒有與之匹配的專職人員，大部分人員都借用自企業(yè)內(nèi)部。

年檢報(bào)告顯示，除寶鋼基金會(huì)外，2008年度國(guó)壽、南航、人保、中遠(yuǎn)基金會(huì)的人員支出福利皆為零，即沒有設(shè)立專門的基金會(huì)人員。

“從表面上看，這樣做確實(shí)沒有獨(dú)立性，但可以控制成本，把更多的錢用在慈善上?！币晃谎肫蟠壬苹饡?huì)的工作人員向本報(bào)記者解釋說(shuō)，該基金會(huì)的人員都來(lái)自于企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)責(zé)任部門，以“志愿者服務(wù)”的形式，“這樣并不妨礙基金會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)”。

但楊團(tuán)表達(dá)了不同的看法，“我問過(guò)其中一個(gè)(非公募基金會(huì))，他們就說(shuō)，全聽領(lǐng)導(dǎo)的。這就是管理者缺位的慈善。”

缺乏專職工作人員，還可能影響慈善項(xiàng)目的質(zhì)量。有渠道顯示，某央企基金會(huì)在地震中的承諾捐贈(zèng)，由于委托多個(gè)官方渠道的層層轉(zhuǎn)賬，至今尚未到達(dá)受益人手中。

“這也并不完全是我們?nèi)肆Σ粔颍泄俜綑C(jī)構(gòu)做確實(shí)比我們自己做更有效率，成本更低?！鄙鲜鲅肫蠡饡?huì)人員回應(yīng)說(shuō)。

流程還是實(shí)質(zhì)？

本次國(guó)資委意見，仍然集中在流程的合法性。

“企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)公益活動(dòng)支出要納入公司預(yù)算，由董事會(huì)討論決定。任何一筆捐贈(zèng)都要做好可行性論證，要制定和完善決策程序和規(guī)則。今后中央企業(yè)的各項(xiàng)對(duì)外捐贈(zèng)都要在國(guó)資委備案。”在國(guó)資委的會(huì)議上，副主任黃淑和一口氣講出了多個(gè)要求。

在國(guó)務(wù)院國(guó)資委表態(tài)之前，無(wú)錫市的國(guó)資委已經(jīng)有了更細(xì)致的規(guī)定。

10月14日，《無(wú)錫市市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理暫行規(guī)定》正式下發(fā)，這個(gè)規(guī)定限定了國(guó)企捐贈(zèng)的備案范圍——其中，市屬國(guó)企捐贈(zèng)單筆50萬(wàn)以下、全年不超過(guò)200萬(wàn)元，其他國(guó)企單筆30萬(wàn)元、全年不超過(guò)100萬(wàn)元，均必須在國(guó)資委備案。

如果超過(guò)上述額度，這些對(duì)外捐贈(zèng)必須報(bào)國(guó)資委核準(zhǔn)。如果沒有這些正常程序，國(guó)企負(fù)責(zé)人必須自掏腰包。

而據(jù)記者了解，此前的國(guó)企捐贈(zèng)確實(shí)有相當(dāng)部分沒有得到出資人的認(rèn)可，甚至缺乏必要的董事會(huì)批準(zhǔn)。

“以前是有個(gè)默契的，他們捐錢不報(bào)送我們，報(bào)了我們也不好表態(tài)?！弊鳛楸O(jiān)管國(guó)資流失的一員，一位不愿具名的國(guó)資委系統(tǒng)人士一直困惑于國(guó)企捐贈(zèng)與國(guó)資流失的界定。

但更深層的質(zhì)疑，則與央企的性質(zhì)密切相關(guān)。

“說(shuō)到底，國(guó)企捐款不叫慈善，只能叫企業(yè)社會(huì)責(zé)任。因?yàn)樗麄兙璩鋈サ腻X是全民的錢，并非慷自己之慨。”長(zhǎng)期關(guān)注該領(lǐng)域的上海律師費(fèi)國(guó)平說(shuō)。

而一位不愿具名的央企基金會(huì)工作人員則委婉回應(yīng)稱，與央企性質(zhì)相關(guān)的質(zhì)疑一直存在，但加強(qiáng)管理是從起碼的公司治理角度來(lái)規(guī)范國(guó)企的慈善行為，“總比什么都不做強(qiáng)”。

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