2009年12月04日 11:11
來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 作者：孫健芳

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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 孫健芳 中央經(jīng)濟工作會議沒有如之前媒體報道的提前召開，會議將在12月5日如期召開。有分析人士預(yù)計由于經(jīng)濟總體形勢積極向好，保增長的任務(wù)并不十分迫切，“保增長”的基調(diào)或?qū)⒈弧胺€(wěn)增長”所替代，而數(shù)日前的中共中央政治局會議也提出了“5個更加注重”的概念。

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是中央層面最高的決策會議，會議通過回顧過去一年經(jīng)濟工作得失，展望未來經(jīng)濟趨勢，并確定未來一年的政策總基調(diào)，部署來年財政政策、貨幣政策及其他宏觀調(diào)控政策。

經(jīng)濟總基調(diào)是中央經(jīng)濟會議上最受關(guān)注的事情，之前市場普遍預(yù)期此次經(jīng)濟工作會議制定2010年經(jīng)濟基調(diào)將會延續(xù)2009年的內(nèi)容。

而自從2008年開始，中央經(jīng)濟總基調(diào)就是由多字方針組成，2007年底中央經(jīng)濟工作會議確定了“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針，之后隨著經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟基調(diào)在2008年發(fā)生過4次較大的變更，年初是“防通脹、防過熱”，年中變化為“保增長、控通脹”，2008年9月由于國際金融危機，國內(nèi)經(jīng)濟基調(diào)演變?yōu)槿妗氨Ｔ鲩L”，2008年11月被調(diào)整為 “保增長、擴內(nèi)需”。

2009年的經(jīng)濟基調(diào)基本是延續(xù)2008年的內(nèi)容并作出一些調(diào)整，整個宏觀調(diào)整沿著“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增民生”基調(diào)來進行，后來隨著形勢變化，一些經(jīng)濟學(xué)家認為應(yīng)加入“保就業(yè)、防通脹”等內(nèi)容。

由于上述原因，加上在在經(jīng)濟工作會議之前中央高層在多個場合強調(diào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，所以經(jīng)濟學(xué)家認為2010年經(jīng)濟總基調(diào)將會延續(xù)2009年內(nèi)容并做出適當(dāng)調(diào)整。

當(dāng)時，考慮到經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，總體形勢積極向好，保增長的任務(wù)并不十分迫切，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任范劍平認為“保增長”將會被“穩(wěn)增長”基調(diào)所替代；考慮到經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)性問題嚴重，“調(diào)結(jié)構(gòu)”被認為是“穩(wěn)增長”之后另一個經(jīng)濟方針；同時被認為列入經(jīng)濟基調(diào)的還有擴大內(nèi)需和促進消費，同時考慮中央高層多次表示民生投資永遠不會過剩，市場判斷民生也將是2009年經(jīng)濟基調(diào)之一；至于通脹預(yù)期問題，由于明年通脹惡化的概率較少，很多經(jīng)濟學(xué)家認為“防止通脹或管理通脹預(yù)期”甚至不會放在中央的經(jīng)濟基調(diào)中。

但上述預(yù)測可能都會落空，來自官方的信息是，不管是9字方針、12字方針或16字方針，在2010年可能都不會被提及，“多字方針可能不會提及，甚至都不會提及保增長或穩(wěn)增長問題，而是以其他的詞語來替代。”一位官員說每年經(jīng)濟工作會議之前召開的中共中央政治局會議被認為統(tǒng)一經(jīng)濟思想的“定調(diào)會”，“鑒于中央經(jīng)濟工作會議的召開距離中央政治局會議僅有不到一周之遙，我們認為兩次會議在政策立場方面將保持統(tǒng)一。”高盛高華中國宏觀經(jīng)濟學(xué)家喬虹在報告指出。

在11月27日中共中央政治局上，中央提出 “5個更加注重”的概念，即更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力；更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

“這5個更加注重將可能是未來一年經(jīng)濟工作的總指導(dǎo)方針?！币恍┫戎扔X的經(jīng)濟學(xué)家判斷，高盛高華對“5個更加注重”還做了更加詳細的詮釋，首先，第一注重表明政府首要任務(wù)是防止過度投資、抑制過剩產(chǎn)能、提高工業(yè)產(chǎn)出能源效率；其次，政府將在中長期內(nèi)將經(jīng)濟由投資和出口拉動轉(zhuǎn)向和內(nèi)需拉動相聯(lián)系。第三注重表明政府將加大研發(fā)投入和加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一致行動。第四則表明城鎮(zhèn)化進程中，政府將積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并加強住房保障、改善教育、醫(yī)療衛(wèi)生和安全生產(chǎn)工作等。最后一個注重表明政府已清晰地闡述在制定決策過程中將考慮外部環(huán)境因素。

與經(jīng)濟基調(diào)密切相關(guān)的是政策目標(biāo)，很多人認為未來政府將會堅持8%經(jīng)濟增長目標(biāo)，但更多人認為經(jīng)濟工作會議可能會淡化此提法。對于貨幣政策目標(biāo)，之前來自銀監(jiān)會的信息表明，明年新增信貸規(guī)?？赡茉?-7萬億，廣義貨幣增長(M2)目標(biāo)繼續(xù)維持17%左右增長幅度。而來自投行的預(yù)測稍高，“我們預(yù)計，銀行新增貸款2010年是7-8 萬億元， M2 增長目標(biāo)可能會在17-18%之間?！蹦Ω康だ赋觥?

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