2009年12月29日 04:02
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任 王東京

前段時間學(xué)界一直在議論，“積極財政政策”該不該淡出？參加過幾個座談會，智者見智，贊成與反對的聲音皆有，但總體還是主張淡出者多。兩周前中央召開經(jīng)濟(jì)工作會，明確說明年積極財政政策不變。中央定了基調(diào)，照理我不必再寫文章。然而與多方朋友交流，感覺不少人有誤解，以為“積極財政政策”就是政府舉債投資。這樣理解雖非全錯，但也不全對，事關(guān)大局，我認(rèn)為有必要再澄清一下。

何為“積極財政政策”？國外是否有文獻(xiàn)解釋過我不知，但可以肯定，在今天的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里絕對找不到，應(yīng)該是有中國特色的發(fā)明吧。10年前我接待過幾位美國學(xué)者，談到“積極財政政策”他們大惑不解。他們問：財政政策只有擴(kuò)張性(赤字預(yù)算)與緊縮性兩種，何來積極財政政策？在經(jīng)濟(jì)學(xué)里政府舉債其實(shí)就是擴(kuò)張性財政，中國何必別出心裁稱“積極財政政策”呢？我的答復(fù)是，中國政府舉債投資是為了保就業(yè)，不僅動機(jī)積極，而且效果也積極，所以是積極財政政策。

我自知這樣回答難以服人，很牽強(qiáng)。因為西方國家政府發(fā)債投資也是保就業(yè)，從就業(yè)角度看，人家與我們沒啥不同。可問題是當(dāng)年為何不稱“擴(kuò)張性財政政策”而改用“積極財政政策”？實(shí)話說，我當(dāng)時認(rèn)為這種提法是有難言之隱的。1998年國務(wù)院政府工作報告給宏觀政策的定調(diào)，是財政與貨幣政策皆從緊，可問題是當(dāng)年亞洲金融危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)大幅滑坡，2000萬人失業(yè)，此情此勢，若不改弦更張經(jīng)濟(jì)將難以為繼。而困難在于，上屆政府實(shí)施“財政從緊”，而接任政府實(shí)行擴(kuò)張，掉頭太急，所以措辭上才使用了“積極財政政策”的說法。

事隔多年，現(xiàn)在回頭看，自己當(dāng)初不過是小人之心度君子。其實(shí)，所謂積極財政政策，并不單指財政擴(kuò)張(赤字預(yù)算)，同時也包括減稅。這并非我的主觀臆斷，有事實(shí)為證，比如去年國務(wù)院實(shí)施積極財政政策，政府一方面發(fā)國債，而且也同時推出了結(jié)構(gòu)性減稅。不錯，凱恩斯當(dāng)年也說過，刺激投資既可發(fā)債也可減稅。這樣看，發(fā)債擴(kuò)大政府投資是積極財政政策，減稅支持民間投資也是積極財政政策。一句話，但凡能刺激投資的所有財政舉措，都是積極的財政政策。

要解釋的是，既然積極財政政策包含減稅，可學(xué)界為何只將它與政府發(fā)債(赤字預(yù)算)相提并論呢？說起來，這其實(shí)也是事出有因。1998年首次推出積極財政政策，人們所看到的，是中央財政發(fā)行了1000億特別國債(同時向商業(yè)銀行借了1000億配套貸款)投資基礎(chǔ)設(shè)施，而當(dāng)時并未減稅，不僅如此，下半年還多追收了1000億的稅；而本次政府啟動積極財政政策，僅中央發(fā)債就達(dá)7500億，中央替地方發(fā)債2000億，規(guī)模之大前所未有。眼見為實(shí)，這樣人們把積極財政政策等同政府舉債也就不足為奇了。

是的，人們這么看不是毫無根據(jù)。但我要指出的是，1998年那次政府投資基礎(chǔ)設(shè)施，是因為基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)時是國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸，拓寬瓶頸不僅有利于調(diào)結(jié)構(gòu)，也可增加就業(yè)，一箭雙雕，政府當(dāng)然應(yīng)該投。然而今天的情形已不同于以往，經(jīng)過上一輪投資，基礎(chǔ)設(shè)施已不再是短腿，再加多投資不過是錦上添花。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施太超前也是閑置，何況財政有擠出效應(yīng)，政府發(fā)債越多，日后企業(yè)稅負(fù)會越重，擠出的民間投資也越多。眾所周知，中國的就業(yè)主要集中在中小企業(yè)，政府投資擠民間投資，對就業(yè)無疑得不償失。

我說積極財政政策包含減稅，還基于一個判斷，即明年的國債規(guī)模會小于今年。依據(jù)是，按國務(wù)院年前的部署，今明兩年擴(kuò)需總共投資四萬億，而其中安排國債(新增投資)是一萬億。而今年已發(fā)國債7500億，這樣明年國債最多是2500億—3000億。國債規(guī)模大幅縮減，表明擴(kuò)張財政政策開始淡出，可中央為何說明年積極財政政策不變呢？由此看，所謂積極財政政策不變，絕不是指財政的發(fā)債規(guī)模不變，而是政府刺激投資的取向不變，說得更明白些，是減稅推動投資的政策不變。

曾說過多次，財政發(fā)債是增加政府投資；減稅是增加企業(yè)投資。若明年積極財政政策重點(diǎn)是減稅，那么對企業(yè)(特別是中小企業(yè))一定是利好的消息。財政部估計，今年實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅(加上停征部分行政收費(fèi))，政府能為企業(yè)讓利5000億，到底有沒有5000億尚未可知，但我認(rèn)為3000億肯定有。若明年繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅，政府讓利的額度會更大。其理由簡單：今年經(jīng)濟(jì)不景，盡管國家出臺了增值稅轉(zhuǎn)型等一攬子減稅措施，但由于企業(yè)不添設(shè)備，加上出口受阻或無盈利，所以減稅政策對多數(shù)企業(yè)是畫餅充饑。但明年不同，有專家預(yù)計，隨著經(jīng)濟(jì)回暖明年減稅將不少于5000億。

前幾天在清華大學(xué)演講，有學(xué)員問，國務(wù)院對積極財政政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向減稅有明確說法嗎？明確的說法還沒有，是我的推斷。不過研究經(jīng)濟(jì)數(shù)十年，相信這推斷不會錯。中央強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)較快增長，而同時又說財政投資將轉(zhuǎn)向民生，既如此，政府要拉動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長就得靠民間投資，而支持民間投資必減稅。舍此無他，難道還有別的選擇嗎？

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