厲以寧：行業(yè)壟斷往往與行政壟斷結(jié)合阻礙企業(yè)公平競爭

2010年01月16日 10:48
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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2010年1月16日，由《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)社主辦的“2009年度觀察家年會(huì)”在北京舉辦，本次會(huì)議主題為“中國再出發(fā)”。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)進(jìn)行全程直播。下面是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧做主題演講。

主持人：謝謝李金華副主席的精彩演講，的確說出了很多中小企業(yè)和民營企業(yè)家的心聲，我們很多調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多中國民營企業(yè)家如果對(duì)未來得預(yù)期不夠良好的話，確實(shí)很多民營企業(yè)開始把自己的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到到海外的窗口，甚至把身份都換了。所以很多人說對(duì)于民營企業(yè)和中小企業(yè)的關(guān)心，直接關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的后期的動(dòng)力。接下來我們?cè)儆脽崃业恼坡曈姓?qǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生為我們做主題演講，我們有請(qǐng)。

厲以寧：我要講的題目是如何走出投資沖動(dòng)的怪圈，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的思考。分三個(gè)問題，第一個(gè)問題，中國特有的投資沖動(dòng)怪圈，第二個(gè)問題，投資沖動(dòng)所引起的資產(chǎn)泡沫陷阱。第三個(gè)問題，關(guān)鍵在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

現(xiàn)在先講第一個(gè)問題，我們剛才講過了，投資沖動(dòng)的怪圈是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但在改革過程中，投資沖動(dòng)怪圈一直反復(fù)出現(xiàn)。投資沖動(dòng)怪圈是怎么回事兒呢？我們可以這樣講，應(yīng)該說地方政府對(duì)GDP的追求和GDP增長的積極性大于中央政府，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的興趣小于中央政府。另外在地方，他為了增加自己的財(cái)政收入和緩解就業(yè)的壓力，所以他總是要增加GDP。要增加GDP就得增加投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，投資擴(kuò)大了，信貸量也隨之?dāng)U大了。這樣一來，在全國范圍內(nèi)投資的急劇上升和信貸通脹就造成了兩個(gè)結(jié)果。第一個(gè)結(jié)果逐漸就形成了產(chǎn)能過剩，第二個(gè)，就形成了產(chǎn)物價(jià)上漲，特別是生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。產(chǎn)能的過剩和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲就引起了中央政府的注意、警惕，這樣就出臺(tái)了緊縮的措施。緊縮措施一出來以后，投資被壓下去，物價(jià)上漲的趨勢(shì)也不會(huì)慢慢下來，因?yàn)樵斐赏ㄘ浥蛎浀脑蚝芏嗟?，投資需求拉動(dòng)只是原因之一，還可能是由成本的推進(jìn)，比如原材料價(jià)格是由于供給不足而造成的。再比如說由于受到國際金融危機(jī)的影響，原料價(jià)格的上漲，比如石油、糧食價(jià)格的上漲，也會(huì)傳遞到國內(nèi)來。所以這樣就形成了經(jīng)濟(jì)的不是一般的增長放慢，而是陷到了滯脹的局面，滯脹是指什么呢？滯脹是通貨膨脹雖然下來一點(diǎn)但還是維持在比較高的水平。而經(jīng)濟(jì)就停滯了，經(jīng)濟(jì)停滯是有中國特色的，因?yàn)樵谥袊险劀?，都是把增長率到1%這樣的話就可能形成了經(jīng)濟(jì)的停滯。而中國不一樣，中國的停滯的概念，增長下降6%滯脹就是物價(jià)的上漲，這是中國的特色。

前年10月底，我到西歐訪問去，那時(shí)候國際金融風(fēng)暴已經(jīng)出來了，所以在西歐跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談的時(shí)候，他們老問一個(gè)問題，他們問什么呢？就是說在我們西歐國家，只要經(jīng)濟(jì)增長率能保持在2%到3%，我們就覺得日子比較好過，失業(yè)不會(huì)出大問題。每年新下崗勞動(dòng)力，到退休年齡的勞動(dòng)力的空位就讓出來了。因?yàn)槟隄M18歲的勞動(dòng)力就填補(bǔ)了這個(gè)空缺，這樣沒問題。為什么你們中國走到了6%多的增長率就這么驚慌啊，不得了，導(dǎo)致很多的恐慌，在我們看來6%還是挺好的，怎么回事兒呢？我回答，因?yàn)橹袊銈儾灰粯?，中國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制的國家，中國的城鎮(zhèn)化的速度是非常慢的。我們剛解放的時(shí)候，城市化大概占了20%，我們建國60年到了最近的資料，我們的城市化率才達(dá)到45%，還有55%是農(nóng)民的。農(nóng)民是出來了，農(nóng)民要出來是擋也擋不住的，改革開放了，略有松動(dòng)的，農(nóng)民工就出來了。所以農(nóng)民工出來身份還是農(nóng)民，這個(gè)情況在我們國家是存在的，西歐沒有。因?yàn)槲鳉W農(nóng)村人口只占全國人口的百分之幾啊，農(nóng)民在農(nóng)村都有自己的家庭、農(nóng)場(chǎng)，有自己的房屋、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)一體化的都一樣的，在農(nóng)村生活的挺好，干嘛要出來打工??？出去打工，因?yàn)楣I(yè)化200多年了，農(nóng)村該釋放的勞動(dòng)力都釋放完了，出來打工是他爺爺輩、曾祖父輩的事情，他是不會(huì)出來打工的。那你解決什么問題呢？城里退休的新的就業(yè)人員填補(bǔ)了，主要是非洲移民，2%到3%的增長率使他們得到工作。

中國農(nóng)村是大的勞動(dòng)力需求池，在農(nóng)村是充分就業(yè)的，為什么呢？因?yàn)檗r(nóng)村有土地承包，那就是就業(yè)，但現(xiàn)在情況不一樣了。80年代出來的民工，老一代民工出來了，他的根在農(nóng)村，他在外面賺了錢是要回到農(nóng)村討老婆、生兒育女，他是這種想法。但是90年、95年以后出來的農(nóng)民工就不一樣了，他們是新生代農(nóng)民工，出來就不會(huì)回農(nóng)村的，心不在農(nóng)村了，他不僅為了收入，我收入能提高一點(diǎn)這是一個(gè)原因。還有第二個(gè)原因，他逐漸的意識(shí)到了，為什么我的待遇和城里人待遇是不一樣的，為什么我的孩子在城里不能上學(xué)，只能到農(nóng)民工子弟學(xué)校上學(xué)，為什么城里該有的社會(huì)福利我沒有所以，他悟出來了。所以這種經(jīng)濟(jì)萎縮的話，勞動(dòng)力是不出來了，出來了是不會(huì)走，就在各個(gè)城市轉(zhuǎn)。我們知道在農(nóng)村中沒有出來的勞動(dòng)力，如果是機(jī)會(huì)少了他出不來，他心里很著急，但他沒有辦法。而城里農(nóng)民工，已經(jīng)出來的農(nóng)民工在城里，如果經(jīng)濟(jì)增長率下來了，他的工廠倒閉了或者工廠規(guī)?？s小了，他就減員了或者關(guān)掉了，這批人是中國特有的。就是失業(yè)的農(nóng)民工，失業(yè)農(nóng)民工不會(huì)回農(nóng)村的，因?yàn)樗切律r(nóng)民工，他就在中國各大城市轉(zhuǎn)悠，這就是中國的滯脹特點(diǎn)，跟國外不一樣。

陷入投資沖動(dòng)怪圈之后最后會(huì)來一個(gè)緊縮，緊縮下來一點(diǎn)，而失業(yè)會(huì)大量增加，這就是中國的滯脹。所以說投資沖動(dòng)引起的結(jié)果經(jīng)過政府采取緊縮政策以后，就是滯脹。

第二個(gè)問題，由投資滯脹引起的資產(chǎn)泡沫，從投資滯脹的情況下、投資沖動(dòng)的情況之下，他進(jìn)一步發(fā)展就不在實(shí)體經(jīng)濟(jì)里了，就會(huì)轉(zhuǎn)到虛擬經(jīng)濟(jì)里，所以就會(huì)形成了資產(chǎn)泡沫。資產(chǎn)泡沫可能有幾個(gè)方面原因，隨著投資擴(kuò)張，信貸大量擴(kuò)張，他沒有全進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中有一部分就進(jìn)入到虛擬性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是投資比較敏感，銀行貸款給他了，他發(fā)現(xiàn)了有產(chǎn)能過剩的跡象，之后于是他先停留在虛擬經(jīng)濟(jì)里，這是一種可能。第二個(gè)可能，他對(duì)通貨膨脹中資產(chǎn)價(jià)格的上升有他的預(yù)期。因?yàn)閷砑热灰ㄘ浥蛎浀脑挘揖唾I樓或者買其他資產(chǎn)，等待將來再賣。所以他不是自己消費(fèi)型住宅的購買，而是投機(jī)型或者投資型的資產(chǎn)購買，這樣資產(chǎn)泡沫就增長。

資產(chǎn)泡沫的陷阱主要是怎么呢？這個(gè)泡沫一定要破的，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，它是不可能維持長久的。因此這種泡沫如果一破裂的話，就會(huì)聯(lián)系到所有的房地產(chǎn)公司，所有因?yàn)樾刨J而購房的人，這樣的話就會(huì)出現(xiàn)房屋貸款的危機(jī)。股市也一樣，股市的泡沫在炒作過程中可能上去，但隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下來也會(huì)下來，如果市場(chǎng)投資沖動(dòng)又引進(jìn)了資產(chǎn)泡沫的陷阱，那就會(huì)產(chǎn)生問題。

第三個(gè)問題，怎么來應(yīng)付這一問題呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)然是重要的，用行政手段來貫徹產(chǎn)業(yè)政策這也是必要的，但不解決問題，因?yàn)樗母邮窃诮?jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革由哪方面著手呢？第一政府定位，政府必須定位，定位在什么呢？定位在這個(gè)，既然搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)是基礎(chǔ)條件，政府是高層次條件，政府只干市場(chǎng)所干不了的事，市場(chǎng)所干不好的事由政府做，政府不能包辦，地方政府對(duì)GDP增長這么積極，他完全把政府處在經(jīng)濟(jì)的實(shí)際的操縱者手中，而且是經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)者，這就形成了地方政府追究GDP的重要原因。

政府要把自己的位置擺好，市場(chǎng)做的了的市場(chǎng)做，市場(chǎng)做不了的政府做。那市場(chǎng)有什么東西做不了而必須政府做呢？或者什么東西做不好而必須政府做呢？

大體上是四個(gè)方面，第一個(gè)方面就是社會(huì)中有一些社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益低的行業(yè)，這些行業(yè)政府他要做，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)效益低他做不好，比如說義務(wù)教育、基本的醫(yī)療保健，比如給中低收入者提供廉價(jià)出租房和他們買的起的社會(huì)保障住房，像這些是政府需要做的。像基礎(chǔ)理論研究而不是應(yīng)用研究，應(yīng)用研究市場(chǎng)可以，基礎(chǔ)理論研究政府要做，還有公安啊、國防啊，這些市場(chǎng)做不了的，所以政府首先定位在這些方面要做。

第二個(gè)定位，市場(chǎng)沒法做大的就有個(gè)人收入分配的條件。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，個(gè)人收入分配是按照你提供給市場(chǎng)的生產(chǎn)資料的質(zhì)量決定的，而且也是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)障礙，所以按照個(gè)人分配的原則，市場(chǎng)做不了，而且也做不好。

第三是地區(qū)的收入差距，發(fā)展程度差距，這是歷程所形成的，這是有各地自然條件不同造成的，市場(chǎng)可以做，但過程非常緩慢，這需要政府做，因?yàn)樗股鐣?huì)矛盾擴(kuò)大。比如對(duì)西部開發(fā)政府應(yīng)該多做一點(diǎn)，因?yàn)樵谀壳扒闆r下，必須依賴政府多做一點(diǎn)。

還有第四個(gè)政府要做的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控的手段，宏觀調(diào)控政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)恼?，而不是政府沒有辦法，而它還是要依靠市場(chǎng)。你制定任何政策，不從市場(chǎng)出發(fā)行嗎，要從主觀的愿望出發(fā)行嗎，所以政府是做不好的。在這種情況之下，政府定位再次強(qiáng)調(diào)這是第一條。

第二條，投資決策體制的改革，造成投資重沖動(dòng)的，因?yàn)橥顿Y沖動(dòng)會(huì)影響到投資泡沫，到現(xiàn)在仍然是政府主導(dǎo)型的投資決策體制，那些大項(xiàng)目不都是政府做的，但這應(yīng)當(dāng)有它的程序，應(yīng)當(dāng)有一定的規(guī)章來約束他。關(guān)鍵在于我們要把政府主導(dǎo)型的投資決策體制逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型的決策體制。所以國有企業(yè)一定要改革的，國有企業(yè)不改革不能真正成為市場(chǎng)獨(dú)立，100%國家控股的，80%國家控股的不能吸收市場(chǎng)決定的機(jī)制在里頭。我們說國家控股是必要的，國有企業(yè)主導(dǎo)型也是必要的。但應(yīng)該改，改到什么程度呢？改到有足夠的分量讓市場(chǎng)決策機(jī)制能起作用，甚至一股獨(dú)大還不如幾股并存為好。這幾股可能都是國有投資單位，他有幾個(gè)股東在里頭，就比一股獨(dú)大更要接近市場(chǎng)化一些。

第三個(gè)行業(yè)壟斷體制的改革，行業(yè)壟斷體制當(dāng)前重要的是行業(yè)壟斷往往跟行政壟斷是結(jié)合在一起的。這種體制如果不改革，阻礙了企業(yè)的公平競爭，并且產(chǎn)能過剩和它有一定的關(guān)系，資產(chǎn)泡沫跟他也有一定的關(guān)系，因?yàn)樗堰^多的信貸資金通過行業(yè)壟斷轉(zhuǎn)移到了資產(chǎn)泡沫的投資中間去了。

第四個(gè)是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要解決就業(yè)問題，滯脹怕就業(yè)問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長率下來了，要解決中國就業(yè)問題，改變觀念，你是靠什么推動(dòng)就業(yè)？是靠國家大量投資嗎？國家大量投資是重要的，但國家大量投資為長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備后勁這個(gè)角度進(jìn)行的。你解決就業(yè)是靠什么？第二產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)容納多少人就業(yè)。假如該減稅的減稅、該融資的融資，門檻降低，等等，全國的個(gè)體工商戶有上千萬戶，每一個(gè)工商戶把自己的親戚小孩找來當(dāng)幫手，那全國有多少人就業(yè)。那么多中小企業(yè)，每個(gè)企業(yè)增加三到五個(gè)人，那會(huì)增加多少人就業(yè)，讓更多的人創(chuàng)業(yè)了，自己創(chuàng)辦企業(yè)又能增加多少人就業(yè)。這樣的話我們就看的很清楚了，光是這個(gè)政策一放寬，全國會(huì)增加幾千萬人就業(yè)，這樣問題不就解決了嗎。

最后一個(gè)，城鄉(xiāng)二元體制改革必須加快，城鎮(zhèn)化速度必須加快，現(xiàn)在重慶、成都在搞，但我們要注意到，城鄉(xiāng)二元體制改革的加快是非常重要的。為什么？農(nóng)民為什么要出來，新農(nóng)民工為什么不愿意回農(nóng)村了，因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，農(nóng)村人和城里人就是不一樣的。他不是為了生活，而是為了同等的社會(huì)地位，為了孩子著想，為了家庭著想，所以這個(gè)改革一定要加快。這個(gè)改革加快了，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推行，產(chǎn)業(yè)鏈延長，農(nóng)村本身就不會(huì)有那么多人出來了，因?yàn)槌鞘懈r(nóng)村一樣了，他生活水平提高了，他為什么出來呢？還有城鄉(xiāng)二元體制改革就跟城鎮(zhèn)化連在一起了，大量農(nóng)民需要進(jìn)城，但主要在縣城和鎮(zhèn)，縣城和鎮(zhèn)這是全世界最大的建設(shè)工程。依靠城鎮(zhèn)化加快推動(dòng)，內(nèi)需也加大，老百姓有地方住，發(fā)展城市建設(shè)，因?yàn)樗欠拷ㄗ≌R路，建學(xué)校、辦醫(yī)院，這是解決中國問題的必由出路，好，謝謝大家。