2010年01月25日 16:48
來源：法制晚報(bào) 作者：孫靜

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本報(bào)訊(記者 孫靜)“一套人馬、兩塊牌子”，國(guó)家煙草專賣局與煙草總公司政企合一的監(jiān)管體制，廣受控?zé)煂＜屹|(zhì)疑。

1月23日，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫表示，在不久召開的全國(guó)兩會(huì)上，他和姜昆等政協(xié)委員將提交提案，呼吁取消煙草企業(yè)政企合一體制，加快控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程。

1月23日下午，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)第四屆常務(wù)理事會(huì)召開，國(guó)家煙草專賣局與煙草總公司的政企合一監(jiān)管體制，成為與會(huì)控?zé)煂＜矣懻摰慕裹c(diǎn)。

據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室楊杰主任介紹，目前，國(guó)家煙草專賣局和煙草總公司是政企合一的管理體制。

在這種體制下，政府部門承擔(dān)專賣管理職能和煙草企業(yè)負(fù)責(zé)的煙草專營(yíng)工作不能有效的區(qū)分，也無法擺脫煙草企業(yè)利益的牽制，許多觸及煙草企業(yè)利益的控?zé)煷胧┒疾荒艿玫巾樌麑?shí)施，極易形成行業(yè)壟斷與腐敗。

控?zé)煂＜艺J(rèn)為，近年來，“天價(jià)煙”的風(fēng)行、公務(wù)用煙的泛濫，煙草行業(yè)接連的腐敗案件，其背后都有濫用政府權(quán)力運(yùn)作的陰影，為此，專家呼吁政府取消煙草政企合一制。

衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫表示，2010年，中國(guó)必須加快控?zé)熯M(jìn)程，“要有action(行動(dòng))！”這位現(xiàn)年64歲的衛(wèi)生部副部長(zhǎng)，用英文強(qiáng)調(diào)2010年控?zé)煿ぷ鞯霓D(zhuǎn)變。

黃潔夫表示，控?zé)熜蜗笠彩俏覈?guó)的國(guó)際形象之一，在即將召開的全國(guó)兩會(huì)上，作為全國(guó)政協(xié)委員，他和控?zé)煷笫菇サ热藢⒎謩e提交提案，呼吁取消煙草企業(yè)政企合一的不合理體制，并加快我國(guó)的控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程。

黃潔夫說，他本人將聯(lián)合其他政協(xié)委員提案推進(jìn)禁煙立法進(jìn)程，姜昆將提交關(guān)于提高煙草消費(fèi)品零售價(jià)格的提案。

“不僅要靠專家、社會(huì)力量的呼吁，還要從行政、體制方面建立保障?！秉S潔夫說。

專家批評(píng)控?zé)煵涣?shí)例

1.國(guó)家煙草專賣局等部門發(fā)布了《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》，該規(guī)定不符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求，拒絕使用圖片形式的健康警示，被批評(píng)為“只要漂亮的煙包，不要公民健康”，令我國(guó)在控?zé)熉募s工作中的處境十分尷尬。

2.公約在我國(guó)生效后，國(guó)家煙草專賣局本應(yīng)配合國(guó)家制定煙草控制總體計(jì)劃，逐步削減煙草產(chǎn)量。

但實(shí)際情況是，我國(guó)煙草產(chǎn)銷量每年以8%的速度增加。

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