中央一號文件解讀：新生代農(nóng)民工見證中國大轉(zhuǎn)變

2010年03月02日 06:37
來源：中青在線－中國青年報(bào)

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-“新生代農(nóng)民工”是中國社會大轉(zhuǎn)變的當(dāng)事人和見證人。政府應(yīng)幫助和鼓勵他們實(shí)現(xiàn)自己的城市夢。他們的夢想實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也是中國構(gòu)建全面小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這句出自2010年中共中央一號文件的話，引起全社會的關(guān)注。新生代農(nóng)民工問即指進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的80后、90后青年農(nóng)民，是第一次出現(xiàn)在高層政治文件的新鮮詞語。按照目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭，這部分青年農(nóng)民必然要大量進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。國家政策好，這個(gè)趨勢會更快、更健康；不管將來遇到什么問題，都不可能改變這個(gè)趨勢。

城鎮(zhèn)化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

人類文明史幾千年，人均經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的歷史不過幾百年。這幾百年經(jīng)濟(jì)增長的最基本規(guī)律有兩條，一是農(nóng)村人口大量遷入城市，使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓叫?；二是工商業(yè)迅速成長，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)的比重越來越小。這兩個(gè)趨勢之所以發(fā)生，與勞動者追求高收入、向往更好的生活有關(guān)。在這個(gè)過程中，城市保持比較高的平均報(bào)酬，才能吸引農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

在人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，年輕人是最活躍的因素。年輕人敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，較之年長者，他們預(yù)期改變自己以適應(yīng)城市生活的可能性更大。年輕人因此敢于擺脫傳統(tǒng)生活方式，去領(lǐng)略城市相對自由的生活。

總體看，幾百年的人類城市發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)效率，提升了生活品質(zhì)，還為民主政治創(chuàng)造了更堅(jiān)固的基礎(chǔ)。人口集中起來以后，社會分工得以深化，市場容量得以擴(kuò)大，一批僅僅和城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，使城市社會經(jīng)濟(jì)生活遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村豐富多彩。

城市經(jīng)濟(jì)還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供現(xiàn)代裝備，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)民有了現(xiàn)代生產(chǎn)手段和相對多的土地，成為現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)民，也提高了自己的收入。人類食物獲得的成本大大降低，食品變得相對廉價(jià)，人類不再為吃飽肚子發(fā)愁。

城市生活改變了人際關(guān)系，人們依靠專業(yè)技能相互依存，不再依靠宗法關(guān)系相互約束，一整套舊的人身依附觀念被拋棄，自由觀念深入人心。城市經(jīng)濟(jì)依靠現(xiàn)代金融體系運(yùn)行，貨幣對人的衡量放大了人和人技能上的差異，智力的創(chuàng)造力更顯得無限廣大，激發(fā)了人們的創(chuàng)造活力。

所有這一切對年輕人有巨大的吸引力。即使是現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村的年輕人仍然向往城市。年輕人奔向城市，就是擁抱自由，實(shí)踐對未來的美好向往。

在城市化過程中，一些國家出現(xiàn)了所謂“城市病”，我們要正確看待。一個(gè)城市，如果廣泛存在“貧民窟”現(xiàn)象，一定和農(nóng)村破敗有密切關(guān)系。農(nóng)村有大量失地?zé)o地農(nóng)民，且處于無房、無業(yè)的極度貧困之中，他們才會選擇在城市過貧民窟的生活。更深入地看，存在大量貧民窟的國家一般都有三個(gè)特點(diǎn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡；二是經(jīng)濟(jì)生活中存在廣泛的寡頭壟斷，市場自由競爭程度極低；三是民主政治空有一紙憲法文本，腐敗深入政府機(jī)構(gòu)的骨髓之中，決策者對老百姓鮮有體恤之心。概言之，大規(guī)模的貧民窟現(xiàn)象并非城市化過程中的必然現(xiàn)象，我們不要拿部分國家的問題嚇唬自己。

大量人口，特別是大量年輕人流入城市，會不會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展？短期看好像是這樣，但從中長期看，農(nóng)村人口減少以后，農(nóng)業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)效率會提高，農(nóng)民收入會增加，這就有可能使一部分有文化的勞動者留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，已經(jīng)出走的勞動者也可能返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。我國一部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種情況。

正是基于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理解，我們應(yīng)對中國“新生代農(nóng)民工”愿意留居城市、放棄農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活持歡迎態(tài)度。這一批人，是中國社會經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)變的當(dāng)事人和見證人。政府應(yīng)幫助和鼓勵他們實(shí)現(xiàn)自己的城市夢。他們的夢想實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也是中國構(gòu)建全面小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

新生代農(nóng)民進(jìn)城：中國發(fā)展的大趨勢

我國總?cè)丝谥校?8歲~29歲年輕人占總?cè)丝诘谋壤s為18%，依次推算，這個(gè)年齡段的農(nóng)業(yè)戶籍人口約為一億六千萬。又據(jù)我國人口普查數(shù)據(jù)，我國流動人口的平均年齡2005年為29歲，而新增流動人口的平均年齡為26.7歲。因?yàn)槲覈鲃尤丝诘闹黧w是農(nóng)民工，據(jù)此判斷，我國的農(nóng)民工的主體也是新生代農(nóng)民工。

從我國國情看，大量農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)入城市，有諸多積極意義。

國家每年花巨資建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總要好轉(zhuǎn)，農(nóng)民還需要進(jìn)城嗎？的確，國家近些年的確為農(nóng)村建設(shè)花了不少錢。單農(nóng)村交通一項(xiàng)，交通部就有一個(gè)“五年千億工程”，還有其他配套設(shè)施的投入。從更大的方面說，國家?guī)资畟€(gè)部委級單位有100多個(gè)“工程”，還計(jì)劃”，用來支持農(nóng)村發(fā)展，近幾年每年都在幾千億元之上，說起來力度的確很大。農(nóng)村面貌的確有了變化。小的變化比如靠近路邊的農(nóng)舍院墻抹上了涂料，大的變化則是部分農(nóng)民住上了新房屋，有了自來水，村莊有了鋪裝道路。但是，即使如此，農(nóng)民還是往城里跑；甚至農(nóng)村道路修得越好，農(nóng)民跑得越快。為什么這樣？原因也很簡單。我國農(nóng)村五六十萬個(gè)村莊，要把每一個(gè)村莊改造得像城市一樣，至少要投入30萬億元左右，這個(gè)錢國家投不起，農(nóng)民更投不起，而且即使投得下去，也極不經(jīng)濟(jì)。近5年之內(nèi)，城市的固定資產(chǎn)投資增長速度仍然大大超過農(nóng)村，其中公共投入也是如此，這意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是跑不過城市。所以，讓占總?cè)丝诎霐?shù)以上的農(nóng)民待在農(nóng)村享受現(xiàn)代化的成果，是一句空話。只有靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移，剩下少許村莊和少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民富裕水平達(dá)到城市平均水平之上，才能談得上農(nóng)民和城市居民一樣享受現(xiàn)代化成果。

目前，我國已經(jīng)有一億五千多萬農(nóng)村勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的約一億八千多萬勞動力，即使如此，我國農(nóng)村的隱性失業(yè)率仍然接近50%，考慮到中國農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的潛力，這個(gè)數(shù)字還要更大一些。隱性失業(yè)意味著農(nóng)民的勞動時(shí)間短。粗略估計(jì)，中國種糧農(nóng)民總的工作日和城市職工的加班時(shí)間一樣。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民內(nèi)部收入的高低與農(nóng)民的勞動時(shí)間成正比。在華北平原，如果一戶農(nóng)民種植10畝大田作物，一年兩季，每年的勞動時(shí)間在現(xiàn)有技術(shù)條件下不到兩個(gè)月。他們的收入總量不多，但每個(gè)勞動日的報(bào)酬和城市體力勞動的報(bào)酬差不多，甚至還要略高一些。勞動時(shí)間長的主要是養(yǎng)殖農(nóng)戶以及從事蔬菜、水果生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，他們的收入自然會高出種糧農(nóng)民許多。種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的收入高，也是因?yàn)樗麄兠磕甑挠行Чぷ魅毡纫话戕r(nóng)戶要長許多。按這個(gè)分析，要讓農(nóng)民致富，就必須讓農(nóng)民增加勞動時(shí)間，接近充分就業(yè)，而城市化是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的途徑。

勞動市場的競爭規(guī)律也決定了中國農(nóng)民必然要去撞城市的大門。我們有一個(gè)很大的誤解，常說要農(nóng)民通過“產(chǎn)業(yè)化”等辦法增加收入，其實(shí)，農(nóng)民腦子里有一個(gè)計(jì)算器，他們發(fā)現(xiàn)單位勞動時(shí)間里的收入很難增加。從理論上說，只要勞動力市場有一定的自由度，只要產(chǎn)品市場有某種競爭性，同樣技術(shù)含量的工作，其每個(gè)勞動日的工資單價(jià)不會差很多。為什么養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的總收入很高，而農(nóng)民不會一窩蜂地去搞？為什么有的地方的農(nóng)民會拆掉自己的溫室？是因?yàn)檗r(nóng)民自己在算計(jì)日工資單價(jià)的多少。只要養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的平均日工資單價(jià)不高過進(jìn)城市務(wù)工的工資單價(jià)，農(nóng)民就可能去進(jìn)城打工。在競爭的作用下，農(nóng)民其實(shí)也就賺了個(gè)辛苦錢。凡是總收入高的農(nóng)民都比較忙。要讓農(nóng)民收入增長，就必須讓農(nóng)民忙起來。

年輕農(nóng)民精力旺盛，他們有工作機(jī)會才能多勞動多賺錢。他們賺了錢才能蓋房子或買房子，娶媳婦。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山區(qū)女孩子離開家鄉(xiāng)務(wù)工后，更不愿意回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。人口普查的資料也證明，女孩子的經(jīng)濟(jì)性流動趨勢已經(jīng)超過依附性流動。她們離開家鄉(xiāng)，使農(nóng)村男青年找媳婦困難，不得不選擇城市工作。在廣東東莞的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約20%的農(nóng)民工夫妻帶著子女在城市務(wù)工，其中80%有了單元房居住。這些農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)是城市居民，他們中的絕大部分不可能再回到農(nóng)村。

不要擔(dān)心中國城市的容納能力

關(guān)于城市化問題，有人除了對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的必要性認(rèn)識模糊以外，還對城市吸納人口的潛力表示懷疑，以為中國城市就業(yè)機(jī)會不足，能源短缺，土地短缺，住房供應(yīng)不足，都不允許城市化速度太快。我以為這種疑慮是沒有根據(jù)的。

我國過去十幾年的城市化速度比較快，城市化率平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，只是這種城市化不是很扎實(shí)，還有一部分農(nóng)民工沒有真正在城市安居樂業(yè)。這個(gè)速度的確不算低，超過了美國城市化最快時(shí)期的速度。按我的測算，如果繼續(xù)保持既有的趨勢，我國的城市化率在2032年達(dá)到70%，城市人口在大部分年份每年增加1600萬左右，農(nóng)村人口每年減少約1200萬左右，峰值是1357萬。如果城市化率每年提高1.2%，則城市人口每年增加約2000萬，農(nóng)村人口每年減少1300萬直至1600萬。這個(gè)速度我們的城市能承受嗎？

按前面的假設(shè)，到2032年，我國城市就業(yè)增長率從2.7%會下降到1.6%，平均年遞增率為1.7%會這個(gè)時(shí)期我國的GDP增長率扣除物價(jià)因素，每年按9%算，那么，國民經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的彈性平均為0.19。這就是說，國民經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)只增長0.19個(gè)百分點(diǎn)。讓我們看看美國的情況。美國1919年~1957年就業(yè)增長率平均為1.89%，扣除物價(jià)因素后，GDP實(shí)際增長率3.94%，彈性值為0.48。這就是說，美國經(jīng)濟(jì)高速增長期國民經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動能力是中國的2.53倍！我們很難用中國比美國科技進(jìn)步更快來解釋這個(gè)巨大的差異。我傾向于按中國人的勞動時(shí)間過長來解釋這個(gè)差異。由我領(lǐng)銜的課題組的農(nóng)戶調(diào)查(10個(gè)省的約1000個(gè)農(nóng)戶)表明，80%的農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間每周在50小時(shí)以上，超出標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間20%以上。粗略計(jì)算，如果城市職工普遍這樣超時(shí)工作，意味著全國減少6000萬以上的就業(yè)機(jī)會。換句話說，如果我們按照美國國民經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動能力計(jì)算，我國的城市化的速度還可以更高，城市化率每年可提升到2.5%以上！這難道還能說我們的城市缺乏就業(yè)機(jī)會嗎？

說中國城市缺乏土地，因此不能快速城市化，更缺乏依據(jù)。我們知道，一平方公里一萬人的人口密度，是花園式城市的標(biāo)準(zhǔn)。按國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國城市的人口密度在2000人／平方公里左右，常說沒有土地的東部城市的人口密度比西部還低。城市建成區(qū)的人口密度也只是一平方公里一萬人。我的測算表明，我國城市人口的密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為-0.26。這些事實(shí)表明，我國城市利用現(xiàn)有土地還可容納1倍以上的人口！此外，我國現(xiàn)在農(nóng)村村落面積是耕地面積的13.3%，而日本的同一數(shù)據(jù)在1954年是6.8%。我國村落占地17萬平方公里(包括村莊內(nèi)企業(yè)占地)通過有計(jì)劃的村莊整理，至少可節(jié)約1億畝土地，城市擴(kuò)張?jiān)趺匆灿貌涣诉@些土地。我們的問題不是沒有土地，而是體制和規(guī)劃方面的問題導(dǎo)致土地的巨大浪費(fèi)。以上世紀(jì)80年代的數(shù)據(jù)做比較，我國GDP每增加1%，所占用的耕地是日本同一數(shù)據(jù)的10倍左右。我國的土地集約利用水平實(shí)在太差。

城市房價(jià)居高不下，市民都買不起房子，難道農(nóng)民進(jìn)城能解決居住問題嗎？這是一個(gè)不難回答的問題。按前面的測算，我國今后城市新增人口需要500萬套住房，按每套房子50萬元價(jià)格計(jì)算，需要資金2.5萬億元，而2009年我國住房市場的總規(guī)模是6萬億元！其中包括了住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。事實(shí)上，在中小城市，一套住房的價(jià)格在20萬元左右。我在山東省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，若不考慮地價(jià)，農(nóng)民按照政府的規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建造一套獨(dú)棟房子的費(fèi)用僅僅13萬元，其中還包括了住宅區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。因目前城市的過高房價(jià)，別說農(nóng)民不能進(jìn)城，連城里人也要跑到農(nóng)村去。我相信，政府有所作為，房價(jià)一定會降下來。

在未來幾十年里，保持城市化率每年遞增一個(gè)百分點(diǎn)的速度，不算冒進(jìn)。一些地方可以更快一些，而農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)可以適當(dāng)慢一些。當(dāng)務(wù)之急是要糾正城市化過程中的一些不當(dāng)做法，讓我國城市化積

極穩(wěn)妥健康地發(fā)展。

讓新生代農(nóng)民工成為新市民

2010年的中央一號文件給了我們一個(gè)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的明確信息。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的不僅要積極，還要穩(wěn)妥，二者必須兼顧。由文件提出的意見，我們可以看出，國家將采取措施克服城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)問題，確保積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。國家將通過深化戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革、城鎮(zhèn)行政管理體制改革和財(cái)政制度改革，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。特別是國家將采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題?？梢灶A(yù)見，這些工作的逐步展開將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化，開辟一個(gè)全新局面。

今后幾年里，除了中央已經(jīng)決定要出臺的政策以外，要讓新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男率忻?，我認(rèn)為還必須有幾項(xiàng)關(guān)鍵措施。

第一，一定要把城市房價(jià)降下來。政府目前抑制房價(jià)上漲的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該把炒房收入全部用征稅的辦法收繳到國家手里，可以設(shè)立房地產(chǎn)交易收入調(diào)節(jié)稅。對于炒房收入增益，在扣除通貨膨脹因素和銀行利率因素以后，其余增值應(yīng)全部納稅。對于房地產(chǎn)企業(yè)囤房，可以采取類似辦法治理。此法可一舉解決房價(jià)畸高問題，農(nóng)民工在城市買房定居將不再是夢想。

第二，要下大力氣解決勞資關(guān)系問題。勞動合同制度、周工資制、嚴(yán)格的每周40小時(shí)工作時(shí)間制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保障制度，針對職工過勞疾病對業(yè)主的懲罰性賠償制度等等，都將有利于穩(wěn)定提高農(nóng)民工的收入水平，使他們能夠在城市住下來。

第三，進(jìn)一步調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。應(yīng)加大各級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力。要避免縣域經(jīng)濟(jì)的空心化，在縣以下小城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，吸引青年農(nóng)民在當(dāng)?shù)叵蚍寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，以減少農(nóng)民工的候鳥式流動。應(yīng)允許在縣以下設(shè)立縣轄市，在全國發(fā)展1萬座左右1萬~10萬人口規(guī)模的小城市。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)應(yīng)向小城市傾斜。