虎年保險(xiǎn)界政協(xié)委員提案關(guān)鍵詞：新農(nóng)保低碳養(yǎng)老

2010年03月04日 04:13
來源：證券日?qǐng)?bào)

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一年一度的全國“兩會(huì)”勝利召開，今年“兩會(huì)”委員在去年的提案得以順利實(shí)施后，保險(xiǎn)界全國政協(xié)委員們又在為保險(xiǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用及發(fā)展方向提出很多有益的建議。就在全國高度關(guān)注針對(duì)“三農(nóng)”各項(xiàng)保障的大背景下，全國政協(xié)委員們中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境改善以及中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的政策均提出了建設(shè)性建議。如果說吳焰的關(guān)注點(diǎn)在宏觀面，那么，全國政協(xié)委員們又在為保險(xiǎn)中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲提到了關(guān)于適度放開出口信用保險(xiǎn)市場及解決營銷員不合理稅收與社保缺失問題的兩項(xiàng)提案則將建議指向了微觀的層面。與此同時(shí)，全國政協(xié)委員們合眾人壽董事長戴皓今年上報(bào)的四項(xiàng)提案當(dāng)中，有三個(gè)提案均與民生息息相關(guān)，從關(guān)注殘疾人救助到建立社保繳納體系以及進(jìn)一步加快保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)程無不體現(xiàn)出保險(xiǎn)業(yè)對(duì)于民生各項(xiàng)保障制度的高度關(guān)注。

吳焰委員：加快推進(jìn)新農(nóng)保促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為全國政協(xié)委員，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰的提案非常關(guān)注新農(nóng)保的發(fā)展以及環(huán)境問題。

吳焰委員認(rèn)為，為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)功能作用。保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)互助機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上具有獨(dú)到的優(yōu)勢。他建議:

一、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

二、進(jìn)一步加大支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)發(fā)展。

三、進(jìn)一步拓展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)的覆蓋面和保障水平。

四、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)品提供和管理方式的改革創(chuàng)新。

五、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

吳焰委員認(rèn)為，新農(nóng)保建設(shè)的啟動(dòng)和推進(jìn)，彌補(bǔ)了我國社會(huì)保障體系的制度短板，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的歷史性一步，對(duì)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。為促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，他建議進(jìn)一步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度：

一、進(jìn)一步建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。

二、明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的強(qiáng)制性方向以及過渡措施。

三、為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的政策支持。

注重利用保險(xiǎn)機(jī)制，可完善社會(huì)財(cái)富的再分配機(jī)制，理順社會(huì)關(guān)系，保障和扶助特定群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要作用。他建議，從制度設(shè)計(jì)上明確市場機(jī)制在多層次社會(huì)保障體系、平安社會(huì)建設(shè)中的定位。將具備社會(huì)保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等納入我國社保制度發(fā)展與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)面向農(nóng)民的保障能力建設(shè)，加快建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。

馬明哲委員：適度向商業(yè)保險(xiǎn)公司放開出口信用保險(xiǎn)市場

身為一家大型商業(yè)保險(xiǎn)集團(tuán)的“掌門人”，中國平安保險(xiǎn)集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲建議國家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供支持。他的另外一項(xiàng)提案將注意點(diǎn)投向了保險(xiǎn)營銷員的生存狀況。

馬明哲委員在提案中指出，我國目前的出口信用險(xiǎn)存在覆蓋率低、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、市場整體承保能力低三個(gè)方面的問題，嚴(yán)重制約了我國出口貿(mào)易的健康發(fā)展。我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場化的改革方向，結(jié)合自身的實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行出口信用險(xiǎn)的商業(yè)化經(jīng)營。

結(jié)合我國出口遇到的困難和國務(wù)院的政策導(dǎo)向，馬明哲委員建議國家出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長提供強(qiáng)有力支持。

他表示，長期來看，在市場化發(fā)展到一定程度以后，可以借鑒國際市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將短期出口信用保險(xiǎn)交由商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營，政策性信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由國家指定的政策性保險(xiǎn)公司經(jīng)營或者委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營；此外，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，保持險(xiǎn)種健康經(jīng)營，由保監(jiān)會(huì)設(shè)立參與經(jīng)營出口信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入制度，以保證參與經(jīng)營公司的質(zhì)量。建立經(jīng)營業(yè)績定期匯報(bào)制度，便于監(jiān)管整個(gè)市場能夠穩(wěn)健地向商業(yè)化發(fā)展。

從保險(xiǎn)營銷員的根本權(quán)益出發(fā)，馬明哲委員呼吁國家有關(guān)部門研究和解決保險(xiǎn)營銷員不合理稅收和社保缺失的問題，更好地促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

他建議，鑒于保險(xiǎn)營銷員體制的特殊性，國家財(cái)政部門、稅務(wù)部門研究出臺(tái)與保險(xiǎn)營銷員相關(guān)的法規(guī)，借鑒國際上大多數(shù)國家的做法和經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)營銷員的勞務(wù)收入(傭金)在扣除一定的業(yè)務(wù)費(fèi)用后，除依法繳納個(gè)人所得稅外，免征保險(xiǎn)營銷員代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅。

其次，借鑒和推廣深圳市社保的做法，建議人力資源和社會(huì)保障部研究、制定全國統(tǒng)一的保險(xiǎn)營銷員參保規(guī)定和執(zhí)行指引，按照自愿參保的原則，在全國范圍內(nèi)，由各保險(xiǎn)公司統(tǒng)一受理、各地保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)統(tǒng)一代辦保險(xiǎn)營銷員的參保申請(qǐng)。

戴皓委員:加快保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

出身民營企業(yè)家的政協(xié)委員合眾人壽保險(xiǎn)公司董事長戴皓特別關(guān)注與民生問題密切相關(guān)的養(yǎng)老、就業(yè)、貧困殘疾人特別救助等“民生為本”的問題。

戴皓委員認(rèn)為， 2009年10月實(shí)施的新《保險(xiǎn)法》為保險(xiǎn)資金增加了不動(dòng)產(chǎn)投資這一新渠道，未來保險(xiǎn)資金將逐步對(duì)不動(dòng)產(chǎn)展開投資，其中與保險(xiǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、近年來政府部門高度重視的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)備受保險(xiǎn)業(yè)界關(guān)注與傾向。而與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻數(shù)量少、質(zhì)量差、增速慢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)各地建各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的1%左右，較之于國際社會(huì)通行的5%―7%的比率相差甚遠(yuǎn)。

我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在著巨大的市場需求和發(fā)展空間。戴皓委員建議：

1、保監(jiān)會(huì)對(duì)險(xiǎn)資不動(dòng)產(chǎn)投資比例給與了限定，鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求、投資優(yōu)勢和其社會(huì)效益，建議可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列為獨(dú)立投資項(xiàng)或單獨(dú)劃分投資比例，以鼓勵(lì)和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、建議相關(guān)部門明確用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地性質(zhì)歸屬問題，目前各地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地基本為住宅、旅游和綜合用地，因?yàn)椴煌再|(zhì)土地成本、使用年限、政策等等區(qū)別較大，建議可單獨(dú)列為養(yǎng)老類產(chǎn)業(yè)用地，這樣可單獨(dú)對(duì)該類產(chǎn)業(yè)推出政策以促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，需長期持有經(jīng)營，其社會(huì)效益占主要方面，經(jīng)營收入偏低且保險(xiǎn)資金監(jiān)管力度較大，如通過競價(jià)獲得投資土地基本上很難拿到地，因此建議用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地取得或可采取非招拍掛形式，以確保險(xiǎn)資的有效投資。

4、目前一些地方政府依靠土地出讓的收入來維持地方財(cái)政支出，較為公益性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)土地的出讓、投資、建設(shè)等給政府帶來的收益不高，因此政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不夠、積極性不高，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議國家統(tǒng)一給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠和扶植政策，鼓勵(lì)地方政府發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府相關(guān)部門也可通過各種途徑和政策鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金積極介入，大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5、鑒于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性和必要性，建議或可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地列入未來城市規(guī)劃中，合理界定區(qū)位、建設(shè)比例等，以規(guī)劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

由于諸多因素制約與影響，殘疾人生存狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不相適應(yīng)，基本生活沒有保障。因此建議；國家應(yīng)盡快建立貧困殘疾人特別救助制度，對(duì)重度殘疾人的貧困家庭，在享有最低生活保障的基礎(chǔ)上實(shí)施再救助，具體可采取政府和社會(huì)雙層次投入機(jī)制，國家應(yīng)省市政府納入民生工程，每年列入一部分預(yù)算。動(dòng)員社會(huì)實(shí)施慈善工程，實(shí)施社會(huì)救助。

大學(xué)生“就業(yè)難”仍然是我國現(xiàn)階段比較突出的社會(huì)問題。他建議，把實(shí)習(xí)列入大學(xué)階段關(guān)鍵性教育任務(wù)中，使工作技能培養(yǎng)成為高等教育與理論教育同等重要的一環(huán)。建立起政府、高校和企業(yè)共同培養(yǎng)大學(xué)生的良性機(jī)制，使大學(xué)畢業(yè)生既具備良好的理論基礎(chǔ)，又擁有實(shí)際工作能力。

牛年保險(xiǎn)業(yè)三代表提案回顧

吳焰:以保險(xiǎn)機(jī)制激活農(nóng)村金融服務(wù) 促進(jìn)信貸支農(nóng)

2009年兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長、總裁吳焰提出: 大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)；推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)；加大對(duì)服務(wù)農(nóng)村信貸的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策支持力度；將農(nóng)戶的保單質(zhì)押納入農(nóng)村小額貸款有效擔(dān)保物范圍；建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度等建議。

具體提案如下：

發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

利用保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系

建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展長效機(jī)制

加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)

統(tǒng)籌商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系

建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度促進(jìn)社會(huì)和諧

以保險(xiǎn)機(jī)制激活農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)信貸支農(nóng)

馬明哲:建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度

2009年兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官馬明哲建議: 由衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，研究制定全國統(tǒng)一的醫(yī)療責(zé)任事故鑒定、賠償標(biāo)準(zhǔn)，為妥善解決醫(yī)療糾紛提供依據(jù)，確保患者的權(quán)益得到平等保護(hù)；同時(shí)，建議國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部牽保監(jiān)會(huì)共同研究，用3到5年的時(shí)間，分階段、分步驟將醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)由自愿投保過渡到半自愿投保，待條件成熟后，通過立法建立強(qiáng)制醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。

戴皓：允許貸款投資成為保險(xiǎn)資金投資方式

2009年兩會(huì)期間,全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓提出：拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，允許貸款投資成為保險(xiǎn)資金的投資方式；盡快開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)；徹底放開二套房政策限制，保障性住房采取只租不售等建議。

具體提案如下：

拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道

允許殘疾人自備輪椅登機(jī)

開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程

發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用相關(guān)政策