2010年03月06日 00:16
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：肖明 劉瑩

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3月4日，全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央常委、中科院南京分院院長周健民透露，農(nóng)工黨中央已經(jīng)提出建議實施碳稅的提案，該稅可以與環(huán)境稅捆綁，在2013年開始實施。

周健民在調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，中國宣布制定和實施碳稅政策的國際環(huán)境和國內(nèi)條件已經(jīng)基本成熟。

即目前發(fā)達國家在開征環(huán)境稅和清潔能源技術(shù)的研發(fā)與推廣中積累了許多有益的經(jīng)驗，為我國制定碳稅政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了良好的借鑒。同時國內(nèi)的研究已經(jīng)取得一致的意見。并對環(huán)境污染源普查，為碳稅政策制定和實施提供了依據(jù)。

“現(xiàn)在提出碳稅時機很對，國內(nèi)國外的環(huán)境很好，提倡低碳經(jīng)濟也已經(jīng)有一段時間了，可以開始考慮制定碳稅?！?月4日，周健民對本報記者說。

國務(wù)院總理溫家寶在3月5日的政府工作報告中指出，今年提出居民消費價格漲幅預(yù)定的目標是3%左右，“這為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。

碳稅條件成熟

目前征收碳稅的國內(nèi)外條件已經(jīng)成熟。

以國內(nèi)為例，根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院的研究，碳稅實施后對GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進行預(yù)測，與基準情景相比GDP增速損失不到0.1%。如果考慮碳稅對減少能源進口、支持可再生能源的促進作用，碳稅對GDP的長遠影響將是正面的。

環(huán)保部規(guī)劃院副院長王金南的課題組還建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。

財政部科研所副所長蘇明帶領(lǐng)的團隊研究發(fā)現(xiàn)，碳稅起步可以更低。比如每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年，到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

此外，該課題組建議，中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。原因是這些資源能源的消耗有碳數(shù)據(jù)可查，比如每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原原油所排放的二氧化碳約為3噸。

蘇明指出，經(jīng)過測算，稍微降低碳稅征收標準，對中國的GDP、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，影響都不是很大?！暗嵌趸紲p排的效果仍將非常明顯?！彼谌ツ瓴痪玫囊淮螘h上說。

事實上，碳稅實施大背景已在去年年底提速。

即中國已宣布，2020年單位GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。

同時，從中國測算碳排放上看，也具備了實施碳稅的基礎(chǔ)。

“在前期減少排放的過程中，國家環(huán)保部門對各種行業(yè)企業(yè)有比較準確的估計，對企業(yè)的排放量有了比較好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因為一旦征收碳稅，是要根據(jù)排放量來決定征量的。之前長期的減排工作為將來制定碳稅提供了有力的數(shù)據(jù)支持。”周健民說。

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