全程監(jiān)管中央公共投資(2)

2010年03月06日 00:28
來源：21世紀經濟報道作者：肖明

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中央財經大學稅務學院院長劉桓告訴記者，中央財政資金的整個使用過程，需要有審計監(jiān)督，這能保證中央投資資金能用到該用的地方，而不是浪費。“這也有利于投資資金發(fā)揮作用，帶動經濟增長，進而以后對國債還本付息能力有保障，否則國債發(fā)行難以持續(xù)?！彼f。

發(fā)改委將改變“撒胡椒粉”模式

知情人士告訴記者，今年國家將進一步改變中央公共投資資金的使用模式，確保投資資金的監(jiān)管，從“前置”轉向“后置”，以實現資金的全過程監(jiān)督，進而保證中央資金的安全。

國家發(fā)改委在2009年5月下發(fā)了《關于改進和完善中央補助地方投資項目管理辦法的通知》，該通知提出，改進政府投資計劃安排和管理方式。

“對中央補助地方的點多、面廣、單項資金少的項目，改變中央直接安排到具體項目的管理方式，實行中央下達投資規(guī)模計劃、地方安排具體項目、責任更加明確、管理更加完善的管理方式。

這個作用也得到了不同行業(yè)主管部門的認可，并推開。

水利部去年與發(fā)改委協商后，專門出臺了相關意見，開始對農村飲水、節(jié)水灌溉、水土保持、農村小水電（含農村電氣化和小水電燃料）的基建項目（發(fā)改委審批），分別采取了地方上報項目，國家發(fā)改委批總數的辦法。

安徽省農委袁偉對這種方式，總結為“地方打捆申報，中央切塊下發(fā)”。他指出，“實施新的辦法，有利于地方調配資金。

據悉，去年以來，農村飲水、農村沼氣、優(yōu)質糧食基地、油料基地的中央投資補貼資金下發(fā)，國家也采取的是“切塊下發(fā)”到省里的方式。

不過，上述仍只是限于項目小、面廣的方式。一些大中型項目的中央投資，國家發(fā)改委仍采取的是按照項目申報、審批，并對項目資金實施下發(fā)的方式。以水利部門為例，這包括跨流域的河流工程、大的水利工程等。

安徽發(fā)改委農經處副處長衡錢庫對記者指出，大型的工程可能不只是簡單的審批權下放的問題，更重要的是涉及地方的財權和事權關系，“如果地方有更大的財權，很多大的基礎設施投資，可以自己做，不必找上級部門。”他說。

他的想法，正是國家要做的。記者獲悉，今年的預算報告已經提出改革財稅體制，實施財權與事權匹配的問題。國家發(fā)改委投資核準目錄修訂調減方案去年已經上報國務院，國家發(fā)改委的審批權限將繼續(xù)下放。

此外，連續(xù)九年列入國務院立法計劃的《政府投資條例》，也于去年11月中旬正式上報國務院。接近國家發(fā)改委的人士指出，目前討論征求意見的情況是，國家將明確中央和地方的投資審批權限，中央只負責全局的重大經濟社會項目申報，能在一個行業(yè)，以及地方部門審批的盡量放在地方審批?！邦A計今年中央投資審批模式，將會有大的動作變化。盡管不能一步到位?！边@位人士說。