尹中卿：刺激政策應逐步淡出(4)

2010年03月06日 00:27
來源：21世紀經濟報道作者：肖明

0人參與0條評論

《21世紀》：也就是說要改善中央投資的管理方式？

尹中卿：發(fā)改委和國務院部委管的項目太具體了，甚至10萬元的項目都要管；管的部門也太多了，一個項目通常有多個部門來管，甚至在發(fā)改委內部就有不同的司、局來管，這樣的投資管理體制效率可想而知。

在投融資方面首先要解決這一問題，逐步減少國務院部門直接管項目，更多的投資項目放到給地方管。

去年我們到地方調研發(fā)現，有的地方一個中醫(yī)院的項目，分別以農業(yè)、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等多個口的名義上報，如果歸口到地方，中央的資金直接切塊下達到地方，減少審批環(huán)節(jié)，就有利于改變中央部門管得過寬過廣的情況。

另外，要提高投資管理的效率，能夠地方政府去管的就不要中央管，能夠一個部門去管的就不要多個部門去管。在這方面去年就開始有所改進，中央政府公共投資一部分資金直接切塊分到省里，更多地利用市場來管理，國務院有關部門集中精力做好檢查監(jiān)督。當然，這要慢慢改，不會是一下全部改。

《21世紀》：2010年中央新增投資還有5800多億元，全部的中央公共投資還有近1萬億元。如何確保投資資金的安全，具體哪些資金最需要關注？

尹中卿：最需要關注的是中央專項轉移支付資金的使用。轉移支付資金包括一般轉移支付資金和專項轉移支付資金，2009年共有2.3萬億元，其中一般轉移支付資金1.1萬多億元，專項轉移支付資金1.2萬多億元。需要引起關注的是專項轉移支付資金。這些資金中有些用于公共服務、公共安全、教育科技文化衛(wèi)生、農村飲水、交通運輸等，也有保障性住房建設支出等。

《21世紀》：地方抱怨中央投資配套資金不足，你有什么建議？

尹中卿：第一，配套資金不應該一刀切要求，對不同的地區(qū)、不同的項目應該有所差別。有些必需的項目，即使地方沒有錢中央也應該支持建設。比如，許多地方有關社會保障、民生的項目，中央投資應該承擔更大的責任，不一定強行要求地方配套資金。第二，增發(fā)地方政府債券。第三，改善投資結構。第四，帶動民間投資。中央投資的目的是帶動社會投資和民間投資，現在就是要開放一些投資領域，盡可能地吸引民間資本。