2010年03月26日 02:47
來源：證券日報(bào)

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□ 本報(bào)記者 劉麗靚

24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。會(huì)議提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。

“我國的壟斷行業(yè)主要就集中于石油、鐵路、電力、電信這幾大行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域無疑會(huì)打破過去僅由幾家大型國企一統(tǒng)天下的局面，這將會(huì)有效的刺激和激發(fā)包括原來壟斷企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)效率，消除過去由于壟斷所帶來的種種弊端，對于行業(yè)而言將會(huì)是一個(gè)長期的利好?！甭?lián)合證券分析師戴爽認(rèn)為。

東方證券研究所分析師表示，盡管總體方向已經(jīng)指明，但操作層面上相關(guān)政策還需要政府各職能部門進(jìn)一步細(xì)化。民間資本進(jìn)入非傳統(tǒng)領(lǐng)域如交通電信能源等壟斷行業(yè)、市政公用事業(yè)、教育醫(yī)療文化等領(lǐng)域，非短期能夠?qū)嵭?，這些領(lǐng)域不僅僅是簡單的市場準(zhǔn)入問題，還涉及到事業(yè)單位改革、社會(huì)體制改革等一系列棘手的問題。總之，應(yīng)盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容，盡快形成政府和民間投資共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面。

近幾年，關(guān)于民間資本準(zhǔn)入問題的討論猶如一場拉鋸賽，在進(jìn)與退之間尋找著平衡。

實(shí)際上，早在十六屆三中全會(huì)上，國務(wù)院就提出要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，使非公制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易方面，享有與其他企業(yè)同等的待遇。2005年2月，國務(wù)院曾發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件首次明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場競爭機(jī)制”。緊接著，《反壟斷法》和引關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的相繼面世，也都為民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)掃清了制度上的障礙。

然而2006年12月國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》不但明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通信、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。

從投資分布的行業(yè)看，民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競爭性行業(yè)，而國有經(jīng)濟(jì)在自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的控股投資占比超過70%。

而目前的狀況是，去年以來，隨著全球金融危機(jī)的發(fā)生，國有資本依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在房地產(chǎn)等一般競爭性行業(yè)攻城掠地，而民間資本在遭受著外部市場萎縮內(nèi)部國有資本的擠壓，以及稅收負(fù)擔(dān)偏重、融資難等問題仍然困擾著民間資本的發(fā)展。

“盡快啟動(dòng)民間投資是鞏固復(fù)蘇態(tài)勢，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的有效途徑，并且可以抑制資產(chǎn)泡沫?！睎|方證券研究所分析師認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，民營企業(yè)相對于國有企業(yè)具有更為靈活的經(jīng)營機(jī)制和更高的經(jīng)營效率。就長期看，放開民間投資則有助于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)市場活力和提高經(jīng)濟(jì)效率。

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