2010年05月25日 02:40
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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李關(guān)云

5月24日，北京釣魚臺(tái)國賓館。中美主要財(cái)經(jīng)高官悉數(shù)到場。這是第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。上一次在美國舉行。

相隔一年，世界已經(jīng)發(fā)生了新的逆轉(zhuǎn)，即使希臘事件開始蒙上新的危機(jī)陰影。

本輪經(jīng)濟(jì)對(duì)話聚焦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和平衡增長、促進(jìn)互利共贏的貿(mào)易和投資、金融市場穩(wěn)定和改革、國際金融體系改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。

中國國務(wù)院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對(duì)話中詳細(xì)了解美方關(guān)于逐步消除對(duì)華高技術(shù)出口障礙，平等對(duì)待赴美投資的中國企業(yè)，承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的時(shí)間表和路線圖。

雖然是為期兩天的對(duì)話，但美國代表團(tuán)的公共攻勢已經(jīng)展開。先是希拉里和蓋特納聯(lián)合接受香港鳳凰衛(wèi)視的專訪，然后明天，則走進(jìn)央視經(jīng)濟(jì)頻道。

“他們知道自己的觀眾是誰?！币晃挥^察人士表示。

美方私下的動(dòng)作也異常緊密。在中美貿(mào)易博弈的牌局上，繼匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭議之后，又一張新牌出手了。

自主創(chuàng)新認(rèn)定政策爭議迅速上升為此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領(lǐng)域，大有壓倒匯率議題之勢。一些美商認(rèn)為，與喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對(duì)美國企業(yè)的影響要大得多。

5月24日，就在北京釣魚臺(tái)中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話啟幕之際，美國商會(huì)會(huì)長托馬斯·多諾霍在上海面對(duì)數(shù)十位在華美國企業(yè)高管發(fā)表演講，矛頭指向中國優(yōu)待本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政策。

在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國記者俱樂部發(fā)表演講時(shí)，同樣要求白宮廢除“購買美國貨”的采購政策，奉行自由貿(mào)易。

美國商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳遞的一個(gè)核心立場——呼吁中美相互間加快開放市場以促進(jìn)雙邊貿(mào)易。

國務(wù)委員戴秉國在致辭的時(shí)候，引用了美國的一部電影《巴別塔》來比喻中美關(guān)系，電影《巴別塔》講述的是一對(duì)美國夫婦以及他們身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語言不通，溝通不暢。所以戴秉國以這個(gè)例子來說明中美兩國的溝通、理解和信任是多么的重要。

一張新牌：自主創(chuàng)新認(rèn)定

自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策到今天升溫為中美貿(mào)易爭執(zhí)中的焦點(diǎn)議題，源自2009年11月中國科技部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的兩個(gè)文件——《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》和財(cái)2009年度國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》

按照這兩個(gè)文件的規(guī)定，申報(bào)國家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格的產(chǎn)品必須具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，權(quán)益狀況明確，且產(chǎn)品銷售使用的商標(biāo)初始注冊(cè)地應(yīng)為中國境內(nèi)。這些標(biāo)準(zhǔn)使得許多在華外商投資企業(yè)難以達(dá)標(biāo)。

而根據(jù)2006年頒布的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》規(guī)定“經(jīng)認(rèn)定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財(cái)政性資金采購中優(yōu)先購買”

這些規(guī)定關(guān)系到一塊碩大的超級(jí)牛排的分割。中國財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，中國政府2008年商品與服務(wù)的采購規(guī)模至少達(dá)5990億元人民幣(約880億美元)，2008年中政府采購金額在財(cái)政支出中的占比為9.6%，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%。如果加上各級(jí)地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，中國政府采購市場規(guī)模更為龐大。

而在2009年中國推出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，政府采購規(guī)模進(jìn)一步膨脹。

因此，2009年開始的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作很快讓在華美國企業(yè)感到“恐慌”，認(rèn)為這會(huì)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)生“歧視”，害怕在政府訂單爭奪戰(zhàn)中處于下風(fēng)，不能搭上中國4萬億刺激計(jì)劃的順風(fēng)車。

作為美國在華企業(yè)的代言人，中國美國商會(huì)立刻呼吁中國政府加入WTO的政府采購協(xié)議，取消對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先采購政策。

美國商會(huì)也運(yùn)用其影響力，試圖通過美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)(JCCT)等中美對(duì)話平臺(tái)來解決這個(gè)問題。在2009年10月舉行的JCCT上，中美兩國同意組建一個(gè)“多部門工作小組”，來定期舉行會(huì)議討論政府采購問題。

美國商人們的五月攻勢

進(jìn)入2010年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出雄心勃勃的重振出口計(jì)劃，試圖在未來5年內(nèi)將出口翻倍。在這種情況下，美國商會(huì)在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前夕開展了組織嚴(yán)密的“五月攻勢”，試圖通過S&ED來打開中國政府采購的大門。

5月初，中國美國商會(huì)派出代表團(tuán)赴華盛頓開展為期4天“叩門之旅”，向美國國會(huì)議員和政府官員展開游說。根據(jù)中國美國商會(huì)公布的文件，此次“叩門之旅”的核心任務(wù)之一，就是讓華盛頓了解到，促使中國開放市場才是在華美國企業(yè)目前最為關(guān)心的問題，重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于匯率問題。

5月21日，多諾霍在北京進(jìn)行了高級(jí)別會(huì)晤?！拔?在會(huì)面中)表達(dá)了對(duì)中國政府采購中優(yōu)先考慮國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的擔(dān)憂，這將導(dǎo)致美國企業(yè)在競爭中處于不利的地位?！倍嘀Z霍24日向本報(bào)記者透露說。

而在5月24日于上海的午餐會(huì)演講中，多諾霍又表示，他在與中國領(lǐng)導(dǎo)人交談之時(shí)，也對(duì)金融服務(wù)、保險(xiǎn)、通信、物流、快遞等領(lǐng)域存在的投資限制表示擔(dān)憂。“美國在華企業(yè)對(duì)中國市場開放程度的擔(dān)憂程度，已經(jīng)達(dá)到十年以來的頂峰?！倍嘀Z霍說。

在此前后，通過這一系列游說運(yùn)作，美國商會(huì)成功地將自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作引發(fā)的爭議，放到了本輪S&ED的討論平臺(tái)之上。

“關(guān)鍵看美國能付出多大”

當(dāng)然，美國商會(huì)并非單方面地對(duì)中方提出要求。他們也相應(yīng)地批評(píng)了白宮的貿(mào)易保護(hù)政策。

5月14日，多諾霍在華盛頓的美國記者俱樂部發(fā)表演講，批評(píng)美國政府現(xiàn)行的貿(mào)易政策，大聲疾呼“貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)”，要求美國政府廢除“購買美國貨”的政策。

在中國出臺(tái)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策之前，美國國會(huì)于2009年初通過7870億美元的經(jīng)濟(jì)振興方案，并在法案中附加“買美國貨”條款，要求在實(shí)施經(jīng)濟(jì)振興方案之時(shí)優(yōu)先采購美國產(chǎn)品。

美國商會(huì)舉起的旗號(hào)是“要求中美雙方相互間擴(kuò)大開放市場”

這一新的爭議是在金融危機(jī)中各國爭相采取刺激本國經(jīng)濟(jì)的背景下產(chǎn)生的。繼匯率問題之后，這張新牌的打出，使得中美雙方在S&ED上的博弈形勢更顯微妙。

中方會(huì)讓步嗎？

“中國運(yùn)用財(cái)政手段來扶持國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然，這也是世界各國的普遍做法。況且中國尚未加入WTO的政府采購協(xié)議(GPA)，就沒有義務(wù)遵循相關(guān)的規(guī)定。

梅新育認(rèn)為，在中國政府采購優(yōu)先扶持國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品這個(gè)問題上，美國方面一直在試圖制造輿論優(yōu)勢。但輿論造勢并不能夠主導(dǎo)談判桌上的局勢。中國在這個(gè)問題上有自己的底線，讓步的空間比較小。

但中方對(duì)美方的出招，也并非沒有積極回應(yīng)。引人注目的一幕發(fā)生在S&ED開幕前夕的5月14日。

這天上午，中國總理溫家寶在天津考察西門子電氣傳動(dòng)有限公司時(shí)問這家公司的外方負(fù)責(zé)人：“西門子在中國的經(jīng)營環(huán)境還好吧？”

“我們認(rèn)為自己就是中國企業(yè)。”這位負(fù)責(zé)人回答。

“這句話說得很對(duì)?！睖丶覍毊?dāng)即表示，“所有按照中國法律在中國注冊(cè)的企業(yè)都是中國企業(yè)，它們制造的產(chǎn)品都是中國制造，它們研發(fā)的產(chǎn)品都是中國創(chuàng)造，都應(yīng)該一視同仁，享受國民待遇。

在此一周后的5月21日，中國多個(gè)政府部門聯(lián)合起草了《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法(征求意見稿)》。這被有的外資商人認(rèn)為是中國的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定政策可能有所松動(dòng)的跡象。

此外，在公布《關(guān)于開展2010年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知(征求意見稿)》之后，中國科技部也特別強(qiáng)調(diào)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定對(duì)在中國境內(nèi)依法設(shè)立的所有企業(yè)一視同仁，凡是在中國境內(nèi)依法具有中國法人資格的產(chǎn)品生產(chǎn)單位均可自愿申請(qǐng)認(rèn)定。

在解讀中方的這些積極表態(tài)時(shí)，梅新育并不排除中美雙方就此達(dá)成一致的可能?！懊绹笾袊M(jìn)行市場開放，首先必須要表達(dá)出足夠的誠意。在這次金融危機(jī)中，美國是最先在政府采購計(jì)劃中提出優(yōu)先購買美國貨的。”他說。

多諾霍在這一點(diǎn)上似乎與梅新育看法一致。他在華盛頓美國記者俱樂部演講時(shí)指出，“優(yōu)先購買美國貨”政策推出之后，導(dǎo)致很多國家也制定了相應(yīng)的報(bào)復(fù)政策，給美國帶來更大損失。他同樣支持美國放松出口管制：“冷戰(zhàn)早就結(jié)束了，歐洲能賣的產(chǎn)品我們也可以向中國出售。

對(duì)于中國投資者在美國遭受的歧視，他也表示同情：“美國可以以國家安全的名義拒絕中國對(duì)美國軍工產(chǎn)業(yè)的投資，但是其他很多領(lǐng)域的投資對(duì)雙方都有利，我覺得甚至石油天然氣領(lǐng)域的投資也可以討論。

“雙方能否達(dá)成協(xié)議，關(guān)鍵要看美國能夠付出多大的交換條件?！泵沸掠龑?duì)此評(píng)價(jià)說：“美國如果不解決‘購買美國貨’的問題，不放松對(duì)中國的出口管制、不修改對(duì)中國投資的歧視政策，就沒有資格來要求中國政府采購真金白銀的付出。”

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