2010年05月28日 22:24
來源：華夏時(shí)報(bào) 作者：吳麗華

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本報(bào)記者 吳麗華 北京報(bào)道

對(duì)于近日傳言的6月1日公布資源稅改革新疆試點(diǎn)方案，財(cái)政部一位人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者給出了否定的回答。但是。這并不妨礙A股市場(chǎng)上新疆板塊的大漲以及分析師調(diào)低對(duì)石油石化類行業(yè)的評(píng)級(jí)。按照資源稅從價(jià)計(jì)征稅率定位5%這一最為可能的方案，中石油、中石化兩大巨頭則會(huì)因此增加約170億元和57億元的成本。

資源稅新疆試點(diǎn)也增加了對(duì)其在全國(guó)推廣的猜測(cè)，甚至有人擔(dān)心，資源稅新疆試點(diǎn)會(huì)推遲其全國(guó)推廣的步伐。不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)劉桓表示，由于《資源稅暫行條例》的修改已經(jīng)列入了今年的立法規(guī)劃，資源稅改革方案應(yīng)該會(huì)很快實(shí)現(xiàn)全國(guó)推廣。

中石油成本增加

雖然資源稅改革新疆試點(diǎn)的細(xì)則還沒有最后公布，但資源稅從價(jià)計(jì)征稅率定位5%已經(jīng)成為各方公認(rèn)的最為可能的方案。而如果按照5%的稅率，和現(xiàn)在的資源市場(chǎng)價(jià)相比，資源稅將增加數(shù)倍。

按照現(xiàn)行資源稅實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，中石油新疆油田分公司、中石油吐哈油田分公司、中石油塔里木油田分公司和中石化西北分公司所產(chǎn)原油的稅率為30元/噸，所產(chǎn)天然氣的稅率為9元/千立方米。

如果換算成從價(jià)計(jì)征，相當(dāng)于60 美元/桶的原油價(jià)格和0.90元/立方米天然氣價(jià)格實(shí)施1%的稅率。據(jù)此計(jì)算，如果按照從價(jià)5%的稅率征收，中石油、中石化在新疆的稅收成本將增加4倍，如果按照現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)測(cè)算，這一成本將增加更高。

國(guó)都證券石化行業(yè)分析師嚴(yán)蓓娜按照原油70美元/桶，天然氣0.8元/立方米，根據(jù)石化雙雄2008年在新疆的油氣產(chǎn)量計(jì)算，兩家在新疆的稅收成本分別增長(zhǎng)170億元和57億元。不過，現(xiàn)有成本的增加并沒有涉及細(xì)則出臺(tái)后可能包含的相關(guān)補(bǔ)償和優(yōu)惠政策。

嚴(yán)蓓娜分析，有關(guān)部門可能通過修改油氣特別收益金，保證石油企業(yè)的總體稅負(fù)水平不變，原屬于國(guó)家的特別收益金轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆胤降馁Y源稅。

如果特別收益金不進(jìn)行調(diào)整，相當(dāng)于將中石油和中石化的股東的財(cái)富進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。據(jù)她測(cè)算，如果僅在新疆實(shí)行5%的資源稅率，對(duì)中石油和中石化的盈利影響比較小，均為0.01元/股。

如果新疆的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫酵茝V，并推廣到全部省份，那么同樣的假設(shè)下，中石油的盈利將下降0.12元/股，中石化的盈利下降0.05元/股，對(duì)兩大公司的盈利有較為明顯的負(fù)面作用。不過嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，特別收益金調(diào)整的可能性較大。

此前，國(guó)開行原副行長(zhǎng)劉克崮接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，對(duì)于可能受到影響的中石油、中石化等大型資源類企業(yè)，方案中也都涉及到了解決的方法?！胺桨敢呀?jīng)非常成熟了，既堅(jiān)持了方向，又堅(jiān)持適度，還照顧了一些可能受到影響的企業(yè)，比如中石油、中石化等大型劉克崮表示。

全國(guó)推行時(shí)間有爭(zhēng)議

資源稅在新疆率先試點(diǎn)，立即引起資源稅全國(guó)推行可能推遲的猜測(cè)。

上述財(cái)政部人士雖然否認(rèn)了資源稅新疆實(shí)施方案6月1日公布的消息，但對(duì)于何時(shí)出臺(tái)以及在全國(guó)推進(jìn)，他表示并不知情。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉透露，新疆資源稅改革試點(diǎn)方案將于近日對(duì)外公布，屆時(shí)將在新疆全面開展原油、煤炭和天然氣資源稅改革?！百Y源稅改革在新疆先行一步，預(yù)計(jì)試點(diǎn)時(shí)間為半年，從6月初到年底，因此在全國(guó)范圍內(nèi)推行的可能性較小?！壁w家廉說。

著名財(cái)稅專家安體富則分析，中央在新疆率先進(jìn)行資源稅改革，不但將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，還適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求的行業(yè)的準(zhǔn)入限制，并逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模，這樣的綜合性措施才有助于資源稅改革的推進(jìn)。但是他同時(shí)指出，在其他地方是否能實(shí)行同樣的綜合性資源稅改革方案，目前還是未知數(shù)，所以資源稅在全國(guó)推廣，短期內(nèi)不太可能。

劉桓則相對(duì)樂觀，他認(rèn)為，由于資源稅暫行條例的修改已經(jīng)列入了今年的立法規(guī)劃，資源稅改革方案應(yīng)該很快在全國(guó)實(shí)施。他告訴記者，資源稅暫行條例修改涉及的重要內(nèi)容可能增加一些資源品類，比如把水、黃金、稀土等納入資源稅征收范圍。

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