資源稅改革改的是分配格局

2010年06月08日 12:08
來源：河南商報作者：王俊偉

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漫畫/王偉賓

新疆原油、天然氣資源稅改革正式啟動，實行從價計征，稅率為5%。

資源稅改革可能會在年內推開，專家稱資源稅改革，改的是分配格局。

財政部于本周三(2日)發(fā)布消息，新疆原油、天然氣資源稅改革于6月1日起正式啟動，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。據相關人士介紹，“河南省已經對煤炭資源稅改革的影響做了一些調研，看看如果推行改革，會對企業(yè)產生怎樣的影響。

商報記者王俊偉

事件：資源稅改革本周在新疆啟動

省內財稅政策專家王國娜昨日介紹，按照1994年實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，我國目前主要對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽征收資源稅，全部“從量定額”征收資源稅，

其中，原油為8元/噸~30元/噸，天然氣2元/千立方米~15元/千立方米，煤炭0.3元/噸~5元/噸。

之后，由于原油、天然氣等資源價格不斷上漲，要求對資源稅采取“從價征收”的呼聲越來越高。本周，國家終于率先在新疆推行改革，對原油和天然氣這兩種資源采取“從價征稅”

據推算，若國內原油價格以每噸4000元計算，按5%的稅率征收，原油資源稅每噸稅額將達200元。王國娜介紹，資源稅是一種純粹的地方性稅種，各省有權決定稅率。據了解，新疆地區(qū)從量計征的原油資源稅為30元/噸。換句話說，在新疆所產原油的稅負改革后已高達原來的六倍多。

判斷：資源稅改革會在國內推開

傳河南已做過調研

關于新疆原油、天然氣資源稅改革，省內一位不愿透露姓名的財稅專家提醒商報記者：“新疆的改革不是試點，而是率先施行。

這位財稅專業(yè)人士還提醒市場人士留意日前國務院下發(fā)的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，他建議大家注意其中的措辭。

這位人士說，關于資源稅改革，該《意見》的用詞是“出臺資源稅改革方案”，而對于其他稅種，則分別是這樣措辭的：“統(tǒng)一”內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，“逐步推進”房產稅改革，“研究實施”個人所得稅制度改革，“完善”消費稅制度，“研究開征”環(huán)境稅的方案。

甚至可以說：資源稅的改革比房產稅改革推行得還要快?！百Y源稅改革，國內其他地區(qū)也有可能在年內推行。

“因為資源稅是純地方稅種，何時改革，稅率定多少，主要是看地方上是否做好了準備，如果河南省已經做好了準備，把方案定了下來，就可以上報國家財稅部門，并進而由國務院批準，就可推行。

另外一個信號是：“河南省已經對煤炭資源稅改革的影響做了一些調研，看看如果推行改革，會對企業(yè)產生怎樣的影響。

作為煤炭資源大省，河南對煤炭資源稅的調研甚至比原油、天然氣還要早。

河南省商業(yè)經濟學會秘書長宋向清也認為，煤炭資源稅改革的緊迫性一定程度上比石油和天然氣更大，目前沒有實施的原因很多，最重要的一點是石油、天然氣企業(yè)大都是國有大型企業(yè)，改革措施較易實施，而煤炭企業(yè)更多的是小煤礦，改革的難度大，但這并不意味著煤炭資源稅不進行改革了，相反，煤炭資源稅改革一定會實行，而且力度可能更大。

影響：會波及下游產品價格

若在全國范圍內推出資源稅改革，甚至僅僅在新疆一地推行原油、天然氣資源稅改革，會對下游產品價格產生多大壓力，會對下CPI和PPI產生多大影響？

專業(yè)人士目前尚未形成統(tǒng)一認識，但都認為影響是肯定會有的。

省內一位財稅專業(yè)人士介紹，如果河南省改革煤炭資源稅，那么肯定會影響到電價以及其他用煤單位的生產成本，比如目前河南省的煤炭資源稅是每噸4元，如果要改為3%的稅率從價計征，則每噸煤炭的資源稅將上調至十六七元。

這位專業(yè)人士還指出，雖然每噸原煤的稅額上調幅度不如原油大，但原煤的價格本身就比原油低得多，而且煤炭與原油的價格形成還不一樣，油價國家是有限價的，而煤炭價格基本上已經市場化，它的源頭成本一旦提高，價格傳導會很快，比油價向下傳導得要快。宋向清認為，新疆原油資源稅改革的影響，一般要在半年后體現出來。他認為新疆原油資源稅改革，短期內對整個CPI的推高效應不會十分明顯。

深意：資源稅改革也是收入分配制度改革

商報之所以選擇“新疆資源稅改革”作為本周的“一周經濟話題”，更重要的是我們認為它體現了國家的一種政策導向。

宋向清指出，新疆資源稅改革其實也是收入分配制度的一次改革，通過資源稅改革，讓單純依靠開采資源實現暴利的部分企業(yè)承擔更多的社會職責，是公平分配、平衡收入、保護環(huán)境和化解社會矛盾的有益嘗試。

“資源稅改革的呼聲已經多年，為何會成為2010年逐項改革中的重點？”值得品味。

本周的另一件重大經濟事件，無疑是國務院批復的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中提到六項財稅改革。

分析人士指出，這六項財稅改革絕非僅僅針對的是具體行業(yè)調控，而是實現經濟結構優(yōu)化的制度嘗試，是打破既有分配格局的一次洗牌。