BP讓奧巴馬政府滿身油污

2010年06月21日 17:05
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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英國(guó)石油公司(BP)本身形象與信用滿身油污；奧巴馬政府因事前疏忽和事后無(wú)奈而飽受詬?。灰患彝鈬?guó)公司導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難演變成現(xiàn)政府的行政災(zāi)難

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》駐華盛頓記者任海軍

受原油泄漏事件影響，英國(guó)石油公司(BP)在紐約證券交易所的股價(jià)連續(xù)跳水。自事發(fā)以來(lái)至6月9日收盤，BP股價(jià)只剩29.29.美元，股價(jià)被腰斬。此事成為BP不折不扣的夢(mèng)魘。奧巴馬政府也同樣如此。

公關(guān)不力的BP給美國(guó)政府、民眾及媒體留下“不可信任”的印象。泄漏油井遲遲得不到封堵則令?yuàn)W巴馬政府背負(fù)了領(lǐng)導(dǎo)不力、應(yīng)對(duì)無(wú)方的指責(zé)。BP目前在美國(guó)媒體上大把“燒錢”做廣告以圖挽回形象，但效果不佳；為展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，奧巴馬四度訪問(wèn)災(zāi)區(qū)，但難改民眾成見(jiàn)。

BP形象與信用均一落千丈

在漏油事件的發(fā)生、持續(xù)惡化過(guò)程中，美國(guó)媒體抨擊BP眼中只有利益，風(fēng)險(xiǎn)皆拋腦后。美國(guó)媒紐約時(shí)報(bào)》援引BP內(nèi)部文件報(bào)道，該公司管理層在選擇“深水地平線”油井套管時(shí)，在兩款產(chǎn)品中選定風(fēng)險(xiǎn)較高的那款。2009年，多名工程師向企業(yè)管理層提交內(nèi)部報(bào)告，認(rèn)為此款套管可能在高壓下“崩潰”，但BP管理層一意孤行。

2010年4月初，即油井爆炸前幾天，多名工程師在一份內(nèi)部報(bào)告中告知BP管理層，在油井套管周圍灌注水泥的作業(yè)“不太可能成功”，套管安裝方案“無(wú)法符合礦產(chǎn)資源管理局規(guī)章制度”。然而，在這份報(bào)告的修正版本中，措辭調(diào)整為“有可能成功完成水泥作業(yè)”、“有可能符合礦產(chǎn)資源管理局規(guī)章制度”

此次事件對(duì)BP在美國(guó)乃至全球的聲譽(yù)造成的破壞難以估量。BP多年來(lái)一直投入巨大，甚至不惜通過(guò)改變公司標(biāo)識(shí)、廣告和網(wǎng)站來(lái)宣揚(yáng)其“綠色”的形象。事件發(fā)生后，BP公司投放了5000多萬(wàn)美元的電視廣告，但公司形象仍然一落千丈。

BP還有可能因此被趕出墨西哥灣深水區(qū)——美國(guó)最具潛力的石油開(kāi)發(fā)地區(qū)。6月初進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)顯示，73%的美國(guó)民眾認(rèn)為，BP公司在漏油事件發(fā)生40多天來(lái)的表現(xiàn)“很差”和“極差”。BP給外界留下了刻意壓低危害的嚴(yán)重性并向公眾隱瞞真實(shí)信息的印象。來(lái)自佛羅里達(dá)州的民主黨籍聯(lián)邦參議員比爾•內(nèi)爾松說(shuō)：“他們不斷犯下一個(gè)又一個(gè)的錯(cuò)誤，給人的印象是他們?cè)谘谏w真相。他們沒(méi)有對(duì)公眾負(fù)責(zé)、給公眾一個(gè)交代的意識(shí)。

漏油事件也令BP一向穩(wěn)健的財(cái)務(wù)蒙上“油污”。2010年第一季度公司凈利潤(rùn)同比大增135%，超過(guò)預(yù)期達(dá)56.5億美元。在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5月底公布的全球500強(qiáng)企業(yè)最新排行榜上，BP以1776億美元市值排名第18位。

漏油事件以來(lái)，BP在紐交所的市值已縮水一半。國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)降該公司的信用評(píng)級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)普爾公司6月4日將BP長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)由AA下調(diào)至AA-，并將其置入負(fù)面信用觀察名單。標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為，BP在阻止或遏制墨西哥灣油井泄漏時(shí)將面臨顯著的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。隨著漏油事件持續(xù)，公司面臨的長(zhǎng)期補(bǔ)救成本和索賠要求范圍也將擴(kuò)大。

分析人士認(rèn)為，事件的影響已不僅限于股息減少和首席執(zhí)行官下臺(tái)，BP未來(lái)在全球尤其是美國(guó)的融資、競(jìng)標(biāo)、生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域都將處于劣勢(shì)，公司很可能被迫出售一些最有價(jià)值的資產(chǎn)，包括美國(guó)最大油田的股份。另外，公司股東有可能攜帶資本轉(zhuǎn)向其他石油公司，這有可能對(duì)BP造成致命打擊。

奧巴馬事前疏忽與事后無(wú)奈

漏油事件之初，奧巴馬堅(jiān)稱BP需要為墨西哥灣地區(qū)的所有損失埋單；隨后，他宣稱自己在掌控局勢(shì)；現(xiàn)在，他又表示要“弄清楚該踢誰(shuí)的屁股”以及如果能炒海沃德的魷魚早就那么做了。

美國(guó)媒體認(rèn)為，奧巴馬在漏油事件上的口氣越來(lái)越重，表明在美國(guó)民眾耐心盡失的情況下，一向沉穩(wěn)的奧巴馬也坐不住了。甚至有媒體認(rèn)為，漏油事件給奧巴馬的連任前景蒙上了陰影。

如果說(shuō)漏油事件前，美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)的進(jìn)程還基本按奧巴馬的思路進(jìn)行的話，那么漏油事件可以說(shuō)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其掌握局勢(shì)的能力受到質(zhì)疑。漏油事件淋漓盡致地展現(xiàn)出奧巴馬政府的事前疏忽和事后無(wú)奈。

事件發(fā)生以來(lái)，美國(guó)近海石油開(kāi)采監(jiān)管機(jī)構(gòu)——內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局飽受批評(píng)。礦管局一方面負(fù)責(zé)審查監(jiān)督近海油氣勘探和開(kāi)采的安全，另一方面又鼓勵(lì)油氣公司多生產(chǎn)，以便聯(lián)邦政府收取更多的份額油。職能上的沖突以及與石油公司過(guò)從甚密，不可避免地干擾了其對(duì)石油開(kāi)采的監(jiān)管。

美國(guó)政界和環(huán)保人士近年來(lái)一直指責(zé)礦管局未能盡到良好的監(jiān)管責(zé)任。內(nèi)政部2008年的一份調(diào)查報(bào)告也證實(shí)，礦產(chǎn)資源管理局人員“沒(méi)有職業(yè)道德”，“疏于堅(jiān)持規(guī)章制度”，“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估跟不上深水鉆井日新月異的發(fā)展水平”。內(nèi)政部代理總監(jiān)日前披露的一份調(diào)查報(bào)告顯示，礦產(chǎn)資源管理局官員與企業(yè)關(guān)系過(guò)于密切，交情壓倒職責(zé)。

礦管局對(duì)油氣開(kāi)采的監(jiān)管也的確存在問(wèn)題。據(jù)英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，BP于2010年3月通知礦管局，墨西哥灣的鉆井平臺(tái)曾遭遇氣體突然泄漏、管道墜入油井等麻煩，他們正在失去“對(duì)油井的控制”。該公司要求礦管局允許他們推遲執(zhí)行涉及防噴器的檢測(cè)。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，這類檢測(cè)應(yīng)每?jī)芍軐?shí)施一次，直到故障消除。

礦產(chǎn)資源管理局最初拒絕這一提議，但在BP一再要求下“讓步”。防噴器最終未能在漏油事件中發(fā)揮作用。防噴器是發(fā)生泄漏的“深水地平線”鉆井平臺(tái)上使用的關(guān)鍵安全系統(tǒng)，也是防止漏油的最后一道防線。

漏油事件的發(fā)生也與美國(guó)的海洋管理體制存在弊端有關(guān)。美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府的海洋監(jiān)管體制迥異，在聯(lián)邦層面，除礦管局外，國(guó)土安全部、國(guó)家海洋和大氣管理局、環(huán)境保護(hù)署以及海岸警衛(wèi)隊(duì)等部門均具有海洋管理功能?！岸帻堉魏！狈炊尾缓煤！?duì)此，奧巴馬已要求對(duì)地方和聯(lián)邦層面的海洋監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)研。

奧巴馬視察災(zāi)區(qū)時(shí)說(shuō)，漏油事件“史無(wú)前例”。言外之意，美國(guó)政府沒(méi)有預(yù)料到會(huì)發(fā)生如此大規(guī)模的漏油，也沒(méi)有預(yù)料到漏油如此難以遏制。

由于未能未雨綢繆，美國(guó)政府在封堵油井這一核心問(wèn)題上一籌莫展。救災(zāi)總指揮薩德•艾倫說(shuō)，在封堵泄漏油井時(shí)，美國(guó)政府被迫依賴BP及私有石油部門，因?yàn)橹挥兴鼈儾耪莆赵谌绱松畹乃路舛掠途募夹g(shù)。

隨著事件惡化，奧巴馬政府逐漸認(rèn)為，BP不可信賴。奧巴馬5月27日回應(yīng)外界指責(zé)時(shí)說(shuō)，政府在救災(zāi)過(guò)程中起到了“核心領(lǐng)導(dǎo)”作用，但他同時(shí)承認(rèn)，“我犯了錯(cuò)”。奧巴馬所說(shuō)的錯(cuò)誤，指自己過(guò)于相信“油氣開(kāi)發(fā)商在最壞情況下統(tǒng)一行動(dòng)的能力”

鑒于此，美國(guó)政府自5月31日起不再與BP同臺(tái)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)，而是各自發(fā)布消息?！癇P現(xiàn)在代表‘糟糕的伙伴’?！泵绹?guó)國(guó)會(huì)眾議院能源和環(huán)境委員會(huì)主席愛(ài)德華•馬基說(shuō)，“我認(rèn)為BP沒(méi)有展現(xiàn)足夠能力或可信度，在新聞發(fā)布會(huì)上不配站在美國(guó)政府(發(fā)言人)身旁。

一名不愿公開(kāi)姓名的美國(guó)官員5月31日告訴《華盛頓郵報(bào)》記者：“就信息透明而言，我們對(duì)BP日益感到灰心。我們不會(huì)任由BP一邊切斷管道、一邊聲稱漏油量不會(huì)增加。

漏油事件發(fā)生后，美國(guó)內(nèi)政部礦管局局長(zhǎng)、近海能源和礦產(chǎn)管理項(xiàng)目副主任在外界壓力下先后離職。兩位替罪羊的離去無(wú)法解決事件暴露出的一系列問(wèn)題，美國(guó)政府在這一歷史上最嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難面前的無(wú)能為力，足以令各國(guó)為政者戒。

重大災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，政府應(yīng)該是責(zé)無(wú)旁貸的第一責(zé)任人。然而，由于從未發(fā)生過(guò)如此可怕的災(zāi)難，奧巴馬政府在最初階段推測(cè)此次事件不致如此難于收?qǐng)?。美?guó)媒體認(rèn)為，奧巴馬和大多數(shù)美國(guó)人一樣，缺乏老練水手對(duì)惡劣天氣征兆的第六感，導(dǎo)致其未能在最初階段給予漏油事件足夠的重視。隨著事件越來(lái)越嚴(yán)重，奧巴馬政府發(fā)現(xiàn)，政府根本不具備接手事件處理的能力。

這也是奧巴馬政府廣受詬病之處。漏油事件也再次表明，在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難過(guò)程中，政府不可能超脫——民怨終將集中到政府頭上。美國(guó)媒體認(rèn)為，對(duì)奧巴馬政府而言，蜻蜓點(diǎn)水般訪問(wèn)災(zāi)區(qū)并非解決問(wèn)題的方式。