2010年07月08日 18:33
來源：財經(jīng)網(wǎng) 作者：鄭猛

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【《財經(jīng)》記者 鄭猛】繼6月1日率先在新疆實行資源稅改革之后，改革范圍將擴(kuò)大到整個西部地區(qū)。《財經(jīng)》記者7月8日從財政部和稅務(wù)總局相關(guān)人士處獲悉，資源稅改可能將于9月1日推向全國。

中國資源稅改革已醞釀多年。由于涉及“增稅”，改革曾被兩度擱置。2007年由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過熱時期推出資源稅改革會加速物價上漲，增加通脹壓力；2008年國際金融危機(jī)致使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，又恐加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。

作為援疆重要支持政策之一，資源稅改革今年終于邁開第一步。6月初，財政部、稅務(wù)總局下發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，宣布從6月1日起在新疆對原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。

資源稅改首先在新疆進(jìn)行，既是對新疆的特殊支持，也是促進(jìn)全國資源稅改革從醞釀走向?qū)嵤┑囊粋€突破口，選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。

就在新疆資源稅改政策發(fā)布之前，《財經(jīng)》記者了解到，在6月1日起將進(jìn)行的改革中，原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稅率為5%。與此同時，煤炭資源稅也將在新疆實行從價計征，稅率為2%-5%。

煤炭資源稅內(nèi)容后因故未納入該次稅改。而在7月5日至6日舉行的西部大開發(fā)工作會議上，明確將對西部資源稅由從量征收改為從價征收。除原油、天然氣外，煤炭資源也明確納入。

關(guān)于西部地區(qū)資源稅改的具體內(nèi)容及時間，財政部有關(guān)人士表示，中共中央、國務(wù)院近期將印發(fā)西部大開發(fā)政策措施的實施意見，財稅部門將根據(jù)該意見，制訂操作性文件。

資源稅改革范圍擴(kuò)大至整個西部地區(qū)，標(biāo)志著該項改革的進(jìn)一步深化，資源稅改革推廣至全國應(yīng)為時不遠(yuǎn)。

7月8日，國新辦就西部大開發(fā)情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在發(fā)布會上表示，中央已經(jīng)明確在新疆自治區(qū)開展資源稅改革試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將在全國推開。改革的實質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征，目前試點的稅率是5%，今后將逐步向全國推開。這一改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會明顯增加地方財政收入。

按照現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》，資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計算。其中原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。這些資源由從量征收改為從價征收后，資源稅額將大幅提高。

根據(jù)新疆自治區(qū)地稅局提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)初步測算，受益于資源稅新政策，新疆原油和天然氣資源稅今年將增長32億元。

中國西部地區(qū)共包括12個省、自治區(qū)和直轄市，除新疆外，還包括陜西、甘肅、寧夏、青海、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古。過去十年間，西部大開發(fā)中無序、無度的資源開發(fā)，與偏低的資源稅不無關(guān)系。資源稅偏低一方面造成西部政府財政收入偏低，另一方面也導(dǎo)致資源開采和利用的浪費(fèi)。

資源稅是以自然資源為課稅對象的稅種。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整。另外，資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負(fù)較低，地方所獲收益不明顯。因此，資源稅改革勢在必行。

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