2010年07月17日 00:55
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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降蘊(yùn)彰

夏糧收購(gòu)接近尾聲，飆漲的糧價(jià)也越來(lái)越引起高層關(guān)注。

本報(bào)獲悉，一份由國(guó)家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告本月中旬已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

知情人士透露，該報(bào)告對(duì)推高小麥價(jià)格的多種因素做了全面分析，其中明確指出，國(guó)家糧食收儲(chǔ)的頭號(hào)主角——中央儲(chǔ)備糧管理總公司 (下稱中儲(chǔ)糧)對(duì)此有著不可推卸的責(zé)任。報(bào)告還指出，現(xiàn)行以中儲(chǔ)糧為主導(dǎo)的托市收購(gòu)政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

據(jù)了解，在這份報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院的同時(shí)，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部監(jiān)督檢查司、國(guó)家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，已經(jīng)分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，開始新一輪的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格大檢查。

“如果不出現(xiàn)其他干擾，預(yù)計(jì)下半年，調(diào)整糧食托市收購(gòu)體系的相關(guān)政策就可能會(huì)出臺(tái)?！痹撊耸扛嬖V本報(bào)。

聯(lián)合查賬

6月27日，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛曾帶隊(duì)到河南調(diào)研小麥?zhǔn)召?gòu)情況。

據(jù)本報(bào)了解，在本次調(diào)研組成員中，就有發(fā)改委方面的人員。在曾麗瑛帶隊(duì)檢查組在河南檢查的同時(shí)，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、中糧總部等機(jī)構(gòu)組成的調(diào)研隊(duì)也下至其他小麥主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

據(jù)一位參與調(diào)研的糧食系統(tǒng)官員透露，官方本次調(diào)研主要是想掌握部分國(guó)有收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)高價(jià)收購(gòu)小麥的 “證據(jù)”，并重點(diǎn)對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)近期收購(gòu)新季小麥的賬目做檢查。

“但從賬務(wù)方面并沒發(fā)現(xiàn)中儲(chǔ)糧違規(guī)收購(gòu)小麥、哄抬價(jià)格的‘證據(jù)’?！痹摴賳T表示。

在調(diào)查組下至河南、河北之前，小麥漲價(jià)的聲浪已經(jīng)驚動(dòng)高層。

來(lái)自各方的消息證實(shí)，6月底安徽、山東等地小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格，同比上漲約10%，首次沖破每斤1元大關(guān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家發(fā)改委等部門6月初聯(lián)合發(fā)布的《2010年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》中的政策收購(gòu)價(jià)。

相關(guān)部委通過(guò)基層反饋的信息判斷是：中儲(chǔ)糧參與高價(jià)搶購(gòu)是小麥價(jià)格迅速高漲的最主要原因?！霸疽詾閺闹袃?chǔ)糧直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)放入賬目上能夠查到‘證據(jù)’，但發(fā)現(xiàn)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的賬目都顯示是合理收購(gòu)?！鄙鲜龉賳T表示。

盡管如此，調(diào)查組還是發(fā)現(xiàn)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)存在很多問(wèn)題。因此，調(diào)研組要求在市場(chǎng)價(jià)高于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的情形下，中儲(chǔ)糧各托市收購(gòu)企業(yè)立即停止收購(gòu)工作，更不準(zhǔn)以貼賠費(fèi)用等形式變相抬價(jià)收購(gòu)小麥。

這正是中儲(chǔ)糧方面繼6月17日下達(dá)口頭通知后，又在7月1日正式下達(dá)書面通知，要求在河南、山東、河北等地停止收購(gòu)小麥的原因。

知情人士向本報(bào)透露，中儲(chǔ)糧方面在正式下達(dá)上述書面通知前，國(guó)家糧食局官員曾經(jīng)找過(guò)中儲(chǔ)糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人談過(guò)話，“據(jù)說(shuō)整個(gè)談話過(guò)程很嚴(yán)肅”

在中國(guó)糧食管理體系中，國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)全國(guó)糧食流通宏觀調(diào)控具體業(yè)務(wù)和行業(yè)指導(dǎo)，以及中央儲(chǔ)備糧的行政管理，但由于中儲(chǔ)糧直接隸屬國(guó)資委管轄，涉及到部際利益協(xié)調(diào)，國(guó)家糧食局只能提出意見并上報(bào)國(guó)務(wù)院等待處理。

違規(guī)前科

對(duì)中儲(chǔ)糧 “參與推高糧價(jià)”的質(zhì)疑，已經(jīng)不是第一次了。

早在2006年托市政策實(shí)施當(dāng)年，中儲(chǔ)糧公司及地方儲(chǔ)備糧公司就以發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合公布的 “最低收購(gòu)價(jià)”收購(gòu)小麥815億斤，占到當(dāng)年全國(guó)小麥總產(chǎn)量的40%以上，流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現(xiàn)了糧倉(cāng)爆滿、露天存放的現(xiàn)象。

然而，當(dāng)年11月初糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的小麥卻不降反而驟升。有關(guān)部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當(dāng)年中儲(chǔ)糧公司新收購(gòu)的 “臨時(shí)存儲(chǔ)”小麥卻總量超過(guò)400萬(wàn)噸，但當(dāng)時(shí)平抑糧價(jià)的效果卻不明顯。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)政府投放市場(chǎng)的400多萬(wàn)噸最低價(jià)小麥，拍賣底價(jià)全都高于當(dāng)初的最低收購(gòu)價(jià)。這對(duì)于惟一的賣主——中儲(chǔ)糧公司來(lái)說(shuō)，可謂“一舉多得”——托市收購(gòu)抬高了糧價(jià)，高價(jià)賣糧又增加了利潤(rùn)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要求的“順價(jià)銷售”

在一些政府官員看來(lái)，這是當(dāng)年糧食調(diào)控政策的成功之舉，而在一些專家看來(lái)，這卻是中國(guó)糧食流通市場(chǎng)化改革的倒退。

“糧價(jià)上漲問(wèn)題出在流通環(huán)節(jié)，主要原因可能是中儲(chǔ)糧‘托市’收購(gòu)太多了，投放市場(chǎng)又不及時(shí)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎當(dāng)時(shí)發(fā)表的看法頗具代表性。

2007年，最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行的第二年，中儲(chǔ)糧公司甚至實(shí)施了張榜收購(gòu)加宣傳收購(gòu)的方式，繼續(xù)順風(fēng)順?biāo)召?gòu)最低價(jià)小麥。

而各地原先具有收購(gòu)資格的糧食流通企業(yè)，早已由往年的“收購(gòu)主體”淪為給中儲(chǔ)糧“打工”，為了消化此前收購(gòu)的陳糧，各地糧庫(kù)開始使用“轉(zhuǎn)圈糧”的手法。

到了2008年，這種手法愈演愈烈。最典型的是，當(dāng)年中儲(chǔ)糧在河南最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的小麥達(dá)到495億噸，占河南當(dāng)年小麥總產(chǎn)量612億斤的80%。很多業(yè)內(nèi)人士都直言：只有糧庫(kù)通過(guò)操作、將庫(kù)里的陳糧作為新糧收購(gòu)回來(lái)，才有可能出現(xiàn)80%這么高的收購(gòu)比例。

發(fā)改委和國(guó)家糧食局為了限制“轉(zhuǎn)圈糧”的出現(xiàn)，曾嚴(yán)禁中央和地方儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)，以及承擔(dān)小麥最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)任務(wù)的庫(kù)點(diǎn)，參與購(gòu)買國(guó)家拍賣的小麥，“但糧庫(kù)完全可以找有關(guān)系的加工企業(yè)聯(lián)合做假”

也就是說(shuō)，有收儲(chǔ)資格的糧庫(kù)可以給企業(yè)打電話，委托他們幫忙拍賣糧食，企業(yè)則到鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)，拍賣下該糧庫(kù)去年甚至前年收儲(chǔ)的陳糧。而在整個(gè)過(guò)程中，小麥并沒有離開過(guò)糧庫(kù)，僅僅是糧庫(kù)和企業(yè)之間的虛假交易。

盡管“轉(zhuǎn)圈糧”已經(jīng)成為基層糧食系統(tǒng)內(nèi)人所皆知的“規(guī)則”，但2008年8月底，國(guó)家糧食局向河南派出調(diào)查組，卻只查出了一起“轉(zhuǎn)圈糧”案件?！霸谫~目上找不到中儲(chǔ)糧違規(guī)‘證據(jù)’，即使是國(guó)家糧食局也無(wú)可奈何?！敝槿耸客嘎?。

政策或變

2010年，對(duì)中儲(chǔ)糧的調(diào)查突然變得頻繁起來(lái)。

繼6月底國(guó)家糧食局和發(fā)改委的調(diào)研之后，7月份，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部監(jiān)督檢查司、國(guó)家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，已經(jīng)分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，開始新一輪的小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格大檢查。

前述知情人士表示，多部委組成的調(diào)查組，將在執(zhí)行小麥最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，重點(diǎn)查處小麥?zhǔn)袌?chǎng)競(jìng)相抬價(jià)、爭(zhēng)搶糧源等問(wèn)題，“一旦找到企業(yè)抬價(jià)的確鑿證據(jù)，將嚴(yán)肅處理”

另外，國(guó)家糧食局內(nèi)部人士還透露，糧食局方面對(duì)目前中儲(chǔ)糧為主體的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策并不認(rèn)可，從去年開始，就多次與發(fā)改委、財(cái)政部方面進(jìn)行溝通，但始終未能取得一致意見。

事實(shí)上，從2006年國(guó)家啟動(dòng)對(duì)小麥的最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案開始，小麥托市收購(gòu)主體由以往的地方國(guó)有糧食企業(yè)，改為中儲(chǔ)糧及其分公司。直到2010年，另外兩家央企中糧集團(tuán)和中國(guó)華糧物流集團(tuán)所屬企業(yè)才正式加入。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于中儲(chǔ)糧把農(nóng)發(fā)行的貸款主體放到中儲(chǔ)糧的各直屬庫(kù)，其他收購(gòu)單位必須通過(guò)中儲(chǔ)糧各直屬庫(kù)才能參與國(guó)家的托市收購(gòu)。與此同時(shí)，為了避免多級(jí)審批，降低行政管理難度，農(nóng)發(fā)行的貸款和財(cái)政部的補(bǔ)貼都直接對(duì)口中儲(chǔ)糧。

“中儲(chǔ)糧現(xiàn)在是‘大東家’，收購(gòu)糧食有財(cái)政補(bǔ)貼護(hù)航，虧損由財(cái)政承擔(dān)，即使買進(jìn)來(lái)不賣，國(guó)家財(cái)政也要支付保管費(fèi)。地方糧食流通企業(yè)為了掙保管費(fèi)，都爭(zhēng)著給中儲(chǔ)糧‘打工’?！敝屑Z集團(tuán)方面一位高層管理人員這樣說(shuō)。

然而中儲(chǔ)糧內(nèi)部的一位管理人員則表示，國(guó)家本來(lái)定位中儲(chǔ)糧是非盈利機(jī)構(gòu)，靠財(cái)政部的補(bǔ)貼來(lái)服務(wù)糧食調(diào)控，但中儲(chǔ)糧又是國(guó)資委的下屬企業(yè)，按照國(guó)資委的考核要求，企業(yè)每年要盈利要賺錢，要完成利潤(rùn)增加指標(biāo)，“在實(shí)際當(dāng)中，兩方面很難兼顧，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題”

而政策本身也存在問(wèn)題。比如目前小麥價(jià)格高漲的情況下，國(guó)家拍賣往年小麥依然是按照順價(jià)銷售的規(guī)定，無(wú)疑也在變相推高小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格。“順價(jià)銷售之后，加工企業(yè)還要承擔(dān)出廠費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等，實(shí)際到手的小麥價(jià)格其實(shí)很高?！痹摴芾砣藛T表示。

前述知情人士透露，發(fā)改委、財(cái)政部方面已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)行政策存在很大的弊端，本次由國(guó)家糧食局撰寫并上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告就明確提出，應(yīng)該及早調(diào)整糧食托市收購(gòu)體系，打破中儲(chǔ)糧獨(dú)家壟斷主體的?！叭绻怀霈F(xiàn)其他干擾，預(yù)計(jì)下半年相關(guān)政策就很有可能會(huì)出臺(tái)”。

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