2010年07月30日 13:56
來源：法制晚報 作者：王巍

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本報訊(記者 王巍) 針對日前引發(fā)社會關注的多家銀行提高跨行取款費的舉措，今天有律師向國務院法制辦遞交審查建議，認為銀行取款費漲價所依據(jù)的規(guī)章違法，要求國務院對該規(guī)章予以廢止。

從2010年7月起，工、建、農(nóng)、中四大銀行開始實施同城跨行取款手續(xù)費4元的標準。日前，交通銀行、廣發(fā)行等部分股份制銀行也從本月開始正式上調(diào)這一手續(xù)費。

此舉在社會引起廣泛關注，針對多方質(zhì)疑，銀行業(yè)回復認定跨行取款費“漲價”有法可依。但法律界人士指出，此舉有違上位法的規(guī)定，屬于違法行為。

今天上午，北京市薪評律師事務所張韜律師前往國務院法制辦，遞交了《關于對〈商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法〉進行審查的建議》

張律師說，近年來，國內(nèi)多家銀行陸續(xù)增加收費項目和上調(diào)已收費項目的價格，如“數(shù)錢費”、跨行取款手續(xù)費等。

銀行業(yè)稱，銀行費用上漲，依據(jù)的是中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會共同制定的、2003年10月1日生效的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》(下稱《辦法》)的相關規(guī)定。

但張律師指出，依據(jù)2004年2月1日生效的《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的規(guī)定，商業(yè)銀行收費項目和標準由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定。

該規(guī)定意味著，銀行的上述收費不是銀行可以自主決定并定價的單純市場行為。

張律師認為，作為規(guī)章的《辦法》中的規(guī)定與作為國家法律的《商業(yè)銀行法》的規(guī)定相抵觸，銀行自行設立收費項目、自行漲價的行為違反了《商業(yè)銀行法》

在我國法律體系中，一向遵循“上位法優(yōu)于下位法”的原則。也就是說，作為行業(yè)規(guī)章的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》的效力低于《商業(yè)銀行法》

張律師稱，該《辦法》已與《商業(yè)銀行法》抵觸了六年多，不僅沒有受到審查，反而成為各家銀行競相自行增加手續(xù)費項目、自行漲價的依據(jù)，違背了國家的法制原則和法律的具體規(guī)定。

張律師建議國務院法制辦公室對該《辦法》進行審查，為銀行收費正本清源。

●多方聲音

日前，本報及其他媒體曾就跨行取款手續(xù)費一事進行了采訪，各方作出了不同的回應。

中銀協(xié)：漲價合法合規(guī)

中國銀行業(yè)協(xié)會相關負責人稱，商業(yè)銀行ATM跨行取款收費屬于市場調(diào)節(jié)價，“商業(yè)銀行根據(jù)自身的成本情況調(diào)整ATM跨行取款收費標準，是合法合規(guī)的”

市消協(xié)：侵犯知情權(quán)

28日，北京市消協(xié)法務與投訴部主任郎丹柯表示，目前部分銀行的做法涉嫌侵犯了消費者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和選擇權(quán)。

律師：違反合同法

中銀律師事務所律師董正偉認為，客戶在辦理存款與銀行卡的同時，等于是與銀行簽訂了合同。銀行單方面提高取款手續(xù)費，是違反合同法的。

專家：漲價有強制意味

中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受媒體采訪時認為，銀行單方面提高收費，多少有些強制意味。應該經(jīng)過相關監(jiān)管機構(gòu)進行嚴密論證，或由第三方機構(gòu)做出獨立評估。

文/記者 王巍

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