2010年08月01日 09:22
來源：法制晚報 作者：發(fā)稿

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截至今天上午記者發(fā)稿，全國31個省區(qū)市，除了上海、貴州未公布地區(qū)生產(chǎn)總值GDP外，其他省區(qū)市均已公布。

法晚記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國29個省區(qū)市GDP之和為18.01萬億元，高于此前國家統(tǒng)計局公布的全國GDP172840億的數(shù)值，高出部分達近8000億元。

由于貴州和上海 數(shù)據(jù)暫未發(fā)布，就算這兩省市今年上半年零增長，按2009年上半年的GDP數(shù)值計算，分別為1496億元和6612億元。保守估計，31省份之和將達到18.8233萬億，比全國GDP多出1.5393萬億，比例高達8.9%，約合4個重慶上半年的GDP。

此外，28個省份上半年GDP增速超過全國同比增長11.1%的水平。其中，海南省上半年GDP增速達19.4%，增速為全國之首。

接受法晚記者采訪的專家指出，各地GDP之和以及增速超過全國平均水平的問題由來已久。問題的根源除了統(tǒng)計方法的差異外，各地惟GDP論英雄也導(dǎo)致 數(shù)據(jù)有“注水”的可能。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春則指出，應(yīng)該保持統(tǒng)計的獨立性，他建議設(shè)立獨立審查委員會，對各地的統(tǒng)計 數(shù)據(jù)進行核查。

數(shù)據(jù)

上半年各地GDP及增幅

省份 地區(qū)生產(chǎn)總值 同比增長

現(xiàn)象

地區(qū)GDP之和高出全國8000億

法晚記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國29個省份GDP之和為18.01億元，高于此前國家統(tǒng)計局公布的全國GDP172840億的數(shù)值，高出部分達近8000億。

數(shù)據(jù)顯示，上半年有五個省份GDP突破萬億。其中，廣東經(jīng)初步測算，全省上半年完成生產(chǎn)總值19958億元，位居全國之首。江蘇省上半年預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值1.9萬億元以上，增長14.5%左右，位居第二。山東上半年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18645億元，位居全國第三。

緊隨其后的兩個省份分別為浙江和河南。其中浙江上半年全省生產(chǎn)總值11924億元，比去年同期增長13%，增幅同比提高6.7個百分點。

河南省預(yù)計今年上半年全省生產(chǎn)總值同比增長14.3%左右，比上年同期加快6.1個百分點，全省生產(chǎn)總值約10244億元。

28省份增幅超過全國水平

根據(jù)國家統(tǒng)計局7月15日公布的 數(shù)據(jù)，全國上半年GDP同比增長11.1%。法晚記者通過梳理 數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，29個已公布 數(shù)據(jù)的省區(qū)市中，28個省區(qū)市上半年GDP增速超過全國水平。

分區(qū)域看，全國29個省區(qū)市中，受海南國際旅游島拉動，海南省上半年GDP增速達19.4%，增速為全國之首，天津市上半年GDP增速達18%，名列第二。重慶、山西、寧夏、吉林GDP增速均在17%以上，遠遠超過全國平均水平。其中GDP增速達到15%以上的省份達到13個。

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在29個省區(qū)市的 數(shù)據(jù)中，僅新疆GDP增速未達到全國平均水平，為10.7%，西藏GDP增速為11.2%，超過全國平均水平0.1個百分點。據(jù)估算，上海增速也達到兩位數(shù)， 分析指出，考慮到世博會的拉動作用，增速應(yīng)該大于全國平均水平。

分析

數(shù)據(jù)老“打架”官員感覺壓力大

這并不是國家統(tǒng)計局和地方統(tǒng)計部門第一次出現(xiàn)“打架” 現(xiàn)象。事實上，這一 現(xiàn)象由來已久。

據(jù)媒體報道，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP 數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和往往高于全國的GDP總量和增速。國家統(tǒng)計局原局長李德水曾對外表示，2004年地方GDP平均增速超出全國3.9%。

在今年1月全國統(tǒng)計工作會議上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂就坦言“感覺壓力很大”，原因正是2009年全國GDP增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。

對統(tǒng)計 數(shù)據(jù)“打架”這一老問題，劉元春說， 數(shù)據(jù)“打架”的 現(xiàn)象現(xiàn)在更為明顯，“打得更兇了”。學(xué)界普遍認為，這樣的情況在目前的統(tǒng)計技術(shù)條件下是難免的。

周清杰指出，現(xiàn)在一個突出的問題就是重復(fù)統(tǒng)計，各省區(qū)市都存在，比如一些大公司在各省區(qū)市均有分公司，在統(tǒng)計過程中，任何一省份的 數(shù)據(jù)不客觀，都可能造成 數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致偏差。

劉元春介紹，國家統(tǒng)計局公布的 數(shù)據(jù)則除了了解各地上報的情況外，還要參照各行業(yè)、部門等多方 數(shù)據(jù)，綜合統(tǒng)計后得出。

地方 數(shù)據(jù)被地方政府“操控”？

除了技術(shù)層面，劉元春和周清杰兩位專家均指出，各地統(tǒng)計局公布的 數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局公布的 數(shù)據(jù)“打架”，本質(zhì)上還是考核體制導(dǎo)致地方政府惟經(jīng)濟論，使得各地 數(shù)據(jù)出現(xiàn)“摻水”的可能。

周清杰擔(dān)心，“如果長期下去，可能會給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來嚴重的不良后果。

眾所周知，我國正在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，試圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。如果各地方政府還是緊盯著GDP增長率，“一味關(guān)注量，對質(zhì)的重視就關(guān)注得少?！敝芮褰苤赋觯@無疑會阻礙經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

劉元春進而指出，這也是我國相關(guān)統(tǒng)計系統(tǒng)管理體制問題的顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局和地方統(tǒng)計部門不是垂直管理的關(guān)系，地方統(tǒng)計部門具體由各地方政府來管理，口徑也掌握在地方政府手里，這就為相關(guān)的誤差提供了可能的操作空間。

對策

讓地方政府在“玻璃房”里統(tǒng)計

周清杰認為，從技術(shù)層面進行規(guī)范才能起到治本的作用。統(tǒng)計方法的改進、規(guī)范和統(tǒng)一是解決 數(shù)據(jù)“打架”的治本之道。比如，規(guī)范樣本如何采集、如何加權(quán)計算等。

馬建堂今年早些時候也指出，將抓緊出臺國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，改進地區(qū)GDP審核與評估，統(tǒng)一國家與地區(qū)，分行業(yè)增加值核算方法。

周清杰表示，技術(shù)問題解決后，再梳理體制層面的問題，更能得到大家期望的效果。此外，周清杰還呼吁加強統(tǒng)計的透明度，讓地方政府在“玻璃房里進行統(tǒng)計”。比如，公布 數(shù)據(jù)的來源、方法、適用范圍等，增加 數(shù)據(jù)的公信力，而不是只告訴大家一個數(shù)字和結(jié)果。

設(shè)立委員會嚴查 數(shù)據(jù)“注水”

有專家指出，現(xiàn)在最重要的就是解決地方政府的GDP盲目崇拜問題，應(yīng)該逐步將GDP與地方政府政績隔離開來，或可建立超越GDP 數(shù)據(jù)的一個全面綜合的地方政府考評體系，并以科學(xué)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢。

在GDP盲目崇拜這一問題上，周清杰認為，內(nèi)蒙古的表現(xiàn)值得諸多省區(qū)市學(xué)習(xí)。

今年上半年，內(nèi)蒙古的GDP同比增幅為16.5%，排在海南、天津、吉林、寧夏等省區(qū)市之后。和前幾個季度連續(xù)居于首位相比，內(nèi)蒙古明顯放慢了速度。剛從內(nèi)蒙古考察回來的周清杰表示，這說明他們已經(jīng)意識到發(fā)展的質(zhì)量比數(shù)量更為重要，開始更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的保護等。

北京市統(tǒng)計局副局長、新聞發(fā)言人于秀琴昨天下午在一個媒體培訓(xùn)班上也表現(xiàn)出類似態(tài)度。北京上半年GDP的增速為12%，排名位列全國各省區(qū)市的“尾巴”。“12%的增長率挺好的?！庇谛闱俦硎?，沒有必要過于追求速度。

但從根本上轉(zhuǎn)變地方政府惟GDP論的認識和考察方式，可能需要一個更為長久的過程。

“各省區(qū)市的統(tǒng)計局就歸地方政府管，怎么保證統(tǒng)計 數(shù)據(jù)獨立和客觀？”劉元春表示，當(dāng)務(wù)之急，是保證統(tǒng)計的獨立性，讓各級統(tǒng)計部門相對獨立于行政部門。

劉元春稱我國需要配套的統(tǒng)計違法查處法律。盡管目前我們有《統(tǒng)計法》，但劉元春認為這部法律更多的是用來規(guī)范民間統(tǒng)計機構(gòu)。他表示，應(yīng)該出臺相應(yīng)法律，或者對《統(tǒng)計法》進行修正，加強規(guī)范、懲治統(tǒng)計違法行為。

劉元春建議，我國有必要設(shè)立獨立運行的統(tǒng)計 數(shù)據(jù)審查委員會，對各地的統(tǒng)計 數(shù)據(jù)進行核查。

制圖/肖霄文/記者曾佑忠實習(xí)生臧曉鐘智

專家 支持

劉元春 中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、教授

周清杰 北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任

[責(zé)任編輯：hanfn] 標(biāo)簽：GDP增長率 數(shù)據(jù)審查 增速 

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