貴陽：只要綠色GDP 黑黃白灰褐色都不要

2010年08月05日 03:35
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道作者：揚帆吳紅纓

0人參與0條評論

揚帆吳紅纓

這一陣子，各界名流云集貴陽。

大家都是為那個“生態(tài)文明貴陽會議”而來。而積極運作這個重大活動的背后，是貴陽——這個西部省會城市力推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)力生態(tài)經(jīng)濟(jì)的努力。

在這次會議上，貴陽市分別與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及綠色照明方面開展全方位的合作；掛牌成立了貴陽環(huán)境能源交易所，開展排放權(quán)、排污權(quán)等交易。

“我想，通過這些措施，能逐步提高貴陽市的產(chǎn)業(yè)層次，解決你說的生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低、對資源的依賴程度高、附加值低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等問題?！辟F州省委常委、貴陽市委書記李軍告訴本報記者。

實際上，基于貴陽特殊的市情，貴陽從2007年就確立了舉市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。當(dāng)時，就有人認(rèn)為李軍走了一步“險棋”。畢竟，作為一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要付出更多的心血。更何況，當(dāng)時，生態(tài)經(jīng)濟(jì)概念還沒有現(xiàn)在這么搶眼。

但李軍沒有猶豫。幾年來，貴陽在這方面不斷進(jìn)行探索。全市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，從微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。

通過這些舉措，2008年，貴陽GDP增長13.1%，2009年增長13.3%，今年上半年增長了13.8%。在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時，2009年單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別降低了4.36%和3.64%，二氧化硫排放量比2005年減排44.83%，提前完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。最新發(fā)布的《2010—2020年貴陽市低碳發(fā)展行動計劃綱要》，貴陽提出，實現(xiàn)2020年碳排入量強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上降低40%-50%的目標(biāo)。

不過，正處于工業(yè)化中期與城市化加速發(fā)展階段的貴陽，未來仍面臨著巨大的能源需求和排放增長壓力。這些都給貴陽的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路帶來不小挑戰(zhàn)，這也決定了貴陽必定要尋找一條具有地方特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

“每個城市都有自己的優(yōu)勢和劣勢，關(guān)鍵是揚長避短，走出一條符合自身實際的發(fā)展道路，利用優(yōu)勢克服劣勢?！崩钴娦判氖愕卣f。

有著得天獨厚自然資源和生態(tài)資源的西部城市，開始集體覺醒，并極有可能借國家力推第二輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，藉此加大歷史性翻身的砝碼。

“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”

我們要的GDP是綠色的GDP，不是黑色的、黃色的、白色的、灰色的、褐色的GDP

《21世紀(jì)》：貴陽在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，有著獨特的環(huán)境優(yōu)勢。但有觀點認(rèn)為，貴陽在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中，也會碰到不少障礙。如生態(tài)本身相對脆弱，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低，對資源的依賴程度高，附加值低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等。對此，你怎么看？

李軍：貴陽有著獨特的生態(tài)優(yōu)勢，也有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，既可以避免走人家走過的彎路，又可以通過模仿和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理獲得快速發(fā)展。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，從宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我們大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，穩(wěn)定形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年，貴陽市三次產(chǎn)業(yè)比重為5.5∶44.6∶49.9年從微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我們大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實現(xiàn)資源利用的最大化和污染排放的最小化；另一方面，充分考慮貴陽的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，積極而冷靜地發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《21世紀(jì)》：西部大開發(fā)一個重要的內(nèi)容之一，就是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合貴陽的實際情況來看，西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)該注意什么？西部大多存在著“靠山吃山”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在新一輪的大開發(fā)中，應(yīng)該如何調(diào)整這種發(fā)展模式？

李軍：像貴陽這樣的西部城市，承接?xùn)|部、中部乃至國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須堅持有所為有所不為，絕不能不加選擇。我們需要引進(jìn)的是占據(jù)產(chǎn)業(yè)最前沿、最高端、具有巨大潛力，而且又符合貴陽的實際，能夠跟貴陽的資源、氣候優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)合起來的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)。但是，我們對那些高污染項目正在向貴陽這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移保持高度警惕，不管這些項目能提供多少GDP和稅收，只要不符合生態(tài)環(huán)保要求，一律不準(zhǔn)引進(jìn)。近年來，我們共放棄了不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)生態(tài)文明城市要求的項目500多個，資金達(dá)到450億元。

你說的“靠山吃山”，主要是工業(yè)領(lǐng)域存在的問題。的確如此，貴陽是一個資源型城市，產(chǎn)業(yè)處于較低層次，資源型產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品占到1/3以上，資源依賴度高，能耗高，資源利用效率和就地轉(zhuǎn)化率較低。為了改變這種狀況，我們進(jìn)行了大力的調(diào)整。

比如，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由偏重調(diào)到輕重協(xié)調(diào)發(fā)展。一手繼續(xù)夯實磷煤化工、鋁及鋁加工、裝備制造等重工業(yè)基礎(chǔ)，一手大力提高現(xiàn)代藥業(yè)、煙草和特色食品業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，推動輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輕型化。

再如，將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級調(diào)到精深。在“精深。上下功夫，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，提升產(chǎn)品附加值。比如，磷煤化工要突出精細(xì)化，鋁工業(yè)要突出精深加工，裝備制造業(yè)要用高新技術(shù)來進(jìn)行“裝備制造提高核心技術(shù)和整機(jī)裝配能力。

還有，就是布局結(jié)構(gòu)由分散調(diào)到集中。我們規(guī)劃建設(shè)了麥架—沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小河—孟關(guān)裝備制造業(yè)生態(tài)工業(yè)園等九大工業(yè)園區(qū)，采取過硬措施，使企業(yè)向園區(qū)集中，提高集中度，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

通過這些調(diào)整，我想會逐漸降低貴陽產(chǎn)業(yè)的資源依賴度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，推動產(chǎn)業(yè)增長模式升級轉(zhuǎn)型。

《21世紀(jì)》：你多次提出“要體現(xiàn)生態(tài)文明的GDP，要包含幸福指數(shù)在內(nèi)的全面的GDP”、“水污染比貪污幾千萬罪過”等理念，提出這個理念的初衷是什么？

李軍：這實際上涉及對GDP的理解問題。我們認(rèn)為，首先，GDP不僅要講求總量，更要講求質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益，也就是說，要充分考慮創(chuàng)造這些GDP所付出的資源、環(huán)境代價；其次，GDP不是萬能的，對老百姓來說，也許不那么看重GDP，更看重收入增加了沒有、生活條件改善了沒有、環(huán)境質(zhì)量提高了沒有。

因此，我們在兩個方面狠下功夫。第一，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重，追求綠色、高質(zhì)量的GDP。我們要的GDP是綠色的GDP，不是黑色的、黃色的、白色的、灰色的、褐色的GDP。第二，盡心竭力改善民生，提高老百姓的幸福感。有效解決了老百姓的就業(yè)難、養(yǎng)老難、上好學(xué)難、看病難、住房難、治安難等問題，讓貴陽的老百姓生活得更幸福、更安逸。

應(yīng)該說，這些措施的實施，不僅沒有對貴陽的發(fā)展造成影響，而且促進(jìn)了貴陽平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

貴陽“新引擎”

中央強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無疑給我們吃了“定心丸”，打了“強(qiáng)心針”，我們將保護(hù)好貴陽的綠水青山

《21世紀(jì)》：當(dāng)下，黨中央、國務(wù)院多次召開西部大開發(fā)工作會議，并將推出一系列新的扶持政策。你認(rèn)為，當(dāng)下，對于貴陽來說，最需要國家支持的傾斜政策是什么？

李軍：對于貴陽來說，主要是希望國家加大對生態(tài)文明城市建設(shè)的配套支持力度。貴陽市有信心、有能力建成全國生態(tài)文明建設(shè)的試驗區(qū)、先行區(qū)，走出一條加快發(fā)展、改善民生與環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排雙贏的路子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

《21世紀(jì)》：以往，西部地區(qū)的發(fā)展，往往受制于一些不公平的政策的限制。如，關(guān)于“西電東送”項目，在電價方面，貴州與輸送地省市存在利益分配不對等的現(xiàn)象，最近召開的西部開發(fā)工作會議，提出要建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，你認(rèn)為過去的格局是否有可能改觀？包括貴陽在內(nèi)的西部地區(qū)會否真正迎來新的發(fā)展機(jī)遇？

李軍：這對于包括貴陽在內(nèi)的西部地區(qū)來說，的確是一個喜訊。西部地區(qū)是全國重要的生態(tài)安全屏障和戰(zhàn)略資源要地，一方面，很多地方是生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，一旦遭到破壞很難恢復(fù)，甚至?xí)聿豢赡孓D(zhuǎn)的災(zāi)難，這就決定了很多區(qū)域只能限制開發(fā)甚至禁止開發(fā)；另一方面，很多地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老百姓生活還很貧窮，連溫飽問題也沒有解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)極其繁重。

因此，西部開發(fā)工作會議提出建立相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是西部地區(qū)人民盼望已久的事情，必將極大地調(diào)動西部地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，是一項意義重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，既十分重要，又十分及時。

中央強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，無疑給我們吃了“定心丸”，打了“強(qiáng)心針”，我們將進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且加大執(zhí)行力度，保護(hù)好貴陽的綠水青山。

《21世紀(jì)》：在西部新一輪大開發(fā)到來之際，結(jié)合貴陽來看，你認(rèn)為國家在推動?xùn)|中西部新一輪的協(xié)調(diào)發(fā)展上，應(yīng)該注意什么問題？

李軍：加快西部地區(qū)發(fā)展步伐，推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是四個字：“多予、少取”。所謂“多予、少就是在資金、項目、產(chǎn)業(yè)等方面，進(jìn)一步加大對西部的投入力度，增加西部地區(qū)的要素積累，推動西部地區(qū)既加快短期發(fā)展，又增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。所謂“少取”。就是增加西部地區(qū)財稅收入的留存比重，把錢更多地留在西部，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

在西部大開發(fā)工作會議上，溫家寶總理已經(jīng)宣布資源稅改革和企業(yè)所得稅繼續(xù)延續(xù)15%優(yōu)惠稅率的重大利好政策，這就體現(xiàn)了“少取”的戰(zhàn)略方向。當(dāng)然，在體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面，也要加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵西部地區(qū)解放思想，深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。