反移民之風(fēng)遍吹歐洲歐洲移民政策右轉(zhuǎn)

2010年08月15日 22:00
來(lái)源：《新世紀(jì)》周刊

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限制移民逐漸成為英國(guó)政界主流聲音，而反移民之風(fēng)也遍吹歐洲

□ 本刊特派倫敦記者張? | 文

28歲的李亞楠幾個(gè)月來(lái)一直在擔(dān)心一件事情：自己2月遞交的英國(guó)永久居留權(quán)申請(qǐng)，遲遲沒(méi)有消息。

她原本計(jì)劃等2010年底自己工作滿五年后再申請(qǐng)永久居留權(quán)，但2009年底英國(guó)政府的一個(gè)政策調(diào)整讓她改變了主意：原本可以在一日之內(nèi)辦好的面簽被取消，申請(qǐng)全部都要通過(guò)郵寄遞交英國(guó)內(nèi)政部，審核時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月。“因?yàn)楸Ｊ攸h要上臺(tái)了嘛”，她擔(dān)心移民政策再縮緊，于是趕緊找律師填了那份長(zhǎng)達(dá)十頁(yè)的表格，準(zhǔn)備好了申請(qǐng)材料。她想不到自己有什么理由會(huì)被拒：從高中畢業(yè)后來(lái)英國(guó)，她已住滿十年，沒(méi)怎么出過(guò)英國(guó)，各方面條件都滿足。

但只要一個(gè)理由，就可能給李亞楠的申請(qǐng)“判死刑”——如果英國(guó)人不想要那么多移民。

有一部分人正是這么想的。比如格林(Andrew Green)。這位滿頭白發(fā)、有著爵士封號(hào)的英國(guó)紳士，是一個(gè)叫“移民觀察”組織的創(chuàng)始人和主席。該組織主張，英國(guó)應(yīng)該把每年在英國(guó)定居的人數(shù)，控制在與遷出英國(guó)的人數(shù)相當(dāng)?shù)乃?，也就是所謂的“平衡移民”

算筆移民賬

格林不是信口開(kāi)河。他2001年創(chuàng)辦的“移民觀察”，已成為英國(guó)輿論“反對(duì)大規(guī)模移民”一派的主要聲音，并在移民問(wèn)題的爭(zhēng)論中有占上風(fēng)之勢(shì)。

“移民觀察”描繪的“兇猛移民潮”幾乎躍然紙上：每年定居英國(guó)的外國(guó)人有50萬(wàn)，“幾乎每分鐘都有一個(gè)移民到達(dá)”；由于遷出英國(guó)的人數(shù)遠(yuǎn)少于遷入的人數(shù)，30年內(nèi)英國(guó)人口將從現(xiàn)在的6140萬(wàn)增長(zhǎng)到7000萬(wàn)以上，其中68%的增長(zhǎng)是移民的結(jié)果；未來(lái)20年英國(guó)新建的房屋有近40%是給移民家庭?。滑F(xiàn)在英國(guó)有300多所小學(xué)里有70%以上的孩子母語(yǔ)不是英語(yǔ)。

其傳遞的消息就是：經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可能趕上移民增加的速度，因此移民將與本國(guó)居民競(jìng)爭(zhēng)有限的工作崗位、公共服務(wù)、住房等。

據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)辦公室的數(shù)據(jù)，移民占英國(guó)人口的近10%，占工作人口的12%。與其他歐洲國(guó)家的移民主要從事低技術(shù)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)工作不同，英國(guó)的移民幾乎遍及各行各業(yè)。過(guò)去十年來(lái)，移民中最普遍的一個(gè)工作類(lèi)型是公共行政、教育和醫(yī)療，達(dá)到了32%。特別在醫(yī)療部門(mén)，全英國(guó)有三分之一的有資質(zhì)醫(yī)師是外國(guó)人，倫敦有近一半的護(hù)士來(lái)自其他國(guó)家。

有過(guò)不少支持移民的研究結(jié)論。工黨政府內(nèi)政部曾計(jì)算，2000年移民為英國(guó)國(guó)庫(kù)貢獻(xiàn)的稅收比其享受到的公共服務(wù)價(jià)值高出25億英鎊；數(shù)據(jù)顯示，移民每小時(shí)平均工資比英國(guó)國(guó)民略高(這與移民大多集中在工資水平較高的倫敦有關(guān))；國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究所(NIESR)的一項(xiàng)研究認(rèn)為，2004年到2005年英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有17%歸功于移民。

但似乎每項(xiàng)研究都能從假設(shè)前提、計(jì)算方法等方面找出可反駁的漏洞。比如“移民觀察”就反駁內(nèi)政部之所以得出“多貢獻(xiàn)25億英鎊”數(shù)據(jù)，是把移民與英國(guó)人的子女教育、醫(yī)療等公共支出都算在了英國(guó)人的頭上；據(jù)其計(jì)算，移民貢獻(xiàn)的稅收還比他們享受的公共服務(wù)少了1億英鎊。

在是否有必要通過(guò)吸引移民來(lái)填補(bǔ)英國(guó)某些崗位空缺、老齡化的英國(guó)是否需要移民來(lái)補(bǔ)充勞動(dòng)人口這些問(wèn)題上，更是眾說(shuō)紛紜。

“很難有客觀的、科學(xué)的論斷?！庇?guó)民間組織“移民權(quán)利網(wǎng)絡(luò)”主任付林(Don Flynn)、一位有30年移民工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者對(duì)本刊記者說(shuō)，因?yàn)閷?duì)這些問(wèn)題的解答總是建立在一系列難以證實(shí)也難以證偽的假設(shè)上。

至今英國(guó)對(duì)決策有影響力的高層對(duì)移民影響的惟一考察，是2008年英國(guó)上院經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行的一項(xiàng)質(zhì)詢。質(zhì)詢報(bào)告很大程度否認(rèn)了工黨政府關(guān)于移民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益的論點(diǎn)，稱(chēng)移民對(duì)公共財(cái)政的影響甚微、移民不能成為填補(bǔ)職位空缺的長(zhǎng)期途徑、移民不能解決“養(yǎng)老定時(shí)炸彈”的問(wèn)題，因?yàn)橐泼褡约阂矔?huì)變老。而移民涌入造成的人口密度增大，很可能對(duì)住房和公共服務(wù)造成壓力，影響現(xiàn)有居民的生活質(zhì)量。

向右看齊

“移民觀察”主張的“平衡移民”，已經(jīng)為英國(guó)政界一個(gè)關(guān)注移民問(wèn)題的主要組織所接納，并以之命名。這個(gè)名為“平衡移民”的組織是一個(gè)跨黨派小組，成員來(lái)自上下兩院，工黨和保守黨兼?zhèn)洹?/p>

“平衡移民”小組在2008年成立的動(dòng)力，是英國(guó)主流政黨希望在移民問(wèn)題上“收復(fù)失地”?！皩?duì)移民問(wèn)題的懦弱讓英國(guó)國(guó)民黨(BNP)得以繁榮”該小組負(fù)責(zé)人2009年在《每日電訊報(bào)》上聯(lián)名發(fā)表的一篇文章標(biāo)題如此。BNP是英國(guó)一個(gè)新興的極右翼政黨，以減少移民、維護(hù)“英國(guó)性”為核心綱領(lǐng)。2009年在BNP在英國(guó)地方選舉中首次奪下兩城，又在歐洲議會(huì)選舉中贏得席位，來(lái)勢(shì)洶洶。

其中最“痛心疾首”的大概是工黨，因?yàn)锽NP搶的主要是工黨票倉(cāng)。執(zhí)政13年，工黨深知英國(guó)經(jīng)濟(jì)從全球化潮流中的獲益，也因此為相伴全球化而來(lái)的移民潮“說(shuō)好話”。在各種場(chǎng)合，工黨政客在各種場(chǎng)合傾向于說(shuō)一些移民的正面信息：移民為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60億英鎊；2001年至2006年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)中有15%到20%的產(chǎn)出來(lái)自移民。但這些由工黨政府財(cái)政部計(jì)算出來(lái)的數(shù)據(jù)沒(méi)有說(shuō)服議會(huì)，也沒(méi)有說(shuō)服公眾。

下野后的工黨會(huì)對(duì)此有所反思，“移民觀察”的格林說(shuō)。他相信工黨反思的結(jié)果是會(huì)向限制移民一方靠攏，理由是工黨政府末期建立起的“計(jì)分式”移民體系，已經(jīng)顯著減少了國(guó)際學(xué)生的數(shù)量。

“現(xiàn)在三大黨對(duì)移民問(wèn)題正在逐漸形成共識(shí)?！备窳窒麓伺袛唷Ｄ壳?，連移民立場(chǎng)最寬松、競(jìng)選中宣稱(chēng)要大赦非法移民的自由民主黨，也在與保守黨的結(jié)盟談判中犧牲了移民方面的主張。

聯(lián)盟政府現(xiàn)正著手履行保守黨競(jìng)選中提出的“移民上限”政策，目標(biāo)是把每年遷入英國(guó)的人數(shù)“從幾十萬(wàn)降到上世紀(jì)90年代的幾萬(wàn)”

反移民陣線

在收緊移民政策方面，英國(guó)已經(jīng)“落后”于其他歐洲國(guó)家。

今天，幾乎每個(gè)歐洲國(guó)家都有至少一個(gè)以反移民為主要綱領(lǐng)的政黨，且政治影響力漸隆。法國(guó)的“國(guó)民陣線”(FN)在今年3月的法國(guó)地方選舉中獲得了10%以上的支持率；意大利的“北方聯(lián)盟”(Lega Nord)是總理貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的自由人民黨的重要盟友，在意大利北部享有領(lǐng)先地位；瑞士人民黨(SVP)是議會(huì)第一大黨；荷蘭的新自由黨(PVV)黨魁威爾德斯(Geert Wilders)幾乎是歐洲反伊斯蘭的代言人，該黨在6月的荷蘭大選中躍居議會(huì)第三大黨，成為前兩大黨組閣必須爭(zhēng)取的結(jié)盟對(duì)象。

“這些政黨的影響力變得這么大，這是我們以前沒(méi)有預(yù)料到的?！庇?guó)智庫(kù)種族研究所(IRR)執(zhí)行主任菲科特(Liz Fekete)說(shuō)，自己從上世紀(jì)80年代起開(kāi)始關(guān)注英國(guó)和歐洲的種族和移民問(wèn)題，一度認(rèn)為這些極右翼政黨只會(huì)曇花一現(xiàn)，但沒(méi)想到他們不僅能夠進(jìn)入議會(huì)，還能將反移民的信息如此深遠(yuǎn)地滲透進(jìn)主流政治。

在她看來(lái)，移民問(wèn)題是政客們找到的一個(gè)方便的靶子。各政黨在保障就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的政策差別越來(lái)越小，全球化的背景下政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的控制力越來(lái)越弱，這個(gè)時(shí)候“遷怒”于移民能夠迅速引起民眾的“共鳴”，強(qiáng)硬的移民政策能夠讓一個(gè)政黨迅速“脫穎而出”

但在歐洲大陸，移民爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不僅像英國(guó)這樣注重經(jīng)濟(jì)考量，更多還體現(xiàn)在文化和宗教的沖突上?！?•11”事件后值得注意的是歐洲日漸盛行的“仇視伊斯蘭”情緒。穆斯林群體，往往成為移民群體中的靶心。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方的敵人蘇聯(lián)不復(fù)存在，伊斯蘭就成了西方國(guó)家“一個(gè)合適的敵人”，菲科特說(shuō)。

法國(guó)議會(huì)近日以壓倒性的票數(shù)通過(guò)了一項(xiàng)法案，以安防考慮和政教分離為名，禁止穆斯林婦女穿戴遮蓋臉面的罩袍(尼卡)，這在西班牙、比利時(shí)、荷蘭、奧地利、瑞士和英國(guó)都引起了相關(guān)討論。2009年11月，瑞士進(jìn)行全民公投，禁止在境內(nèi)建造清真寺宣禮塔，政客們稱(chēng)這是伊斯蘭教義中壓迫的象征。事實(shí)上，穿戴尼卡的婦女在法國(guó)不超過(guò)2000人，瑞士全國(guó)只有五個(gè)宣禮塔，但政客們通過(guò)這樣的禁令意在要求外來(lái)移民群體必須融入歐洲文化。

“如果你住在這樣的地方，還怎么跟主流社會(huì)融入？”菲科特指著一幢公寓樓的照片對(duì)本刊記者說(shuō)。這是法國(guó)一個(gè)穆斯林移民聚居的地方，挨得很近的幾幢公寓，近20層高，外墻斑駁。“如果公司如果收到這個(gè)地址寄出來(lái)的求職信，看都不會(huì)看。

她擔(dān)心的是，長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)孤立已經(jīng)讓部分移民群體相對(duì)貧困，經(jīng)濟(jì)衰退使他們雪上加霜，發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩并不是杞人憂天。