魏建國(guó)：進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)寫入十二五規(guī)劃

2010年08月30日 02:15
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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對(duì)話中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)魏建國(guó)：進(jìn)口戰(zhàn)略應(yīng)寫入“十二五”規(guī)劃

丁曉琴

今年7月份我國(guó)月度貿(mào)易順差達(dá)到287億美元，創(chuàng)下2009年2月以來(lái)的新高。前7月貿(mào)易順差累計(jì)839.3億美元。而此前商務(wù)部制定了今年全年將貿(mào)易順差總量保持在1000億美元以內(nèi)的目標(biāo)。

在這個(gè)背景下，進(jìn)入8月份以來(lái)，關(guān)于擴(kuò)大中國(guó)進(jìn)口的聲音此起彼伏。8月17日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)表示，今年以來(lái)中國(guó)政府采取了一系列政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，保持對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。

第一個(gè)全國(guó)性的促進(jìn)進(jìn)口的平臺(tái)——上海進(jìn)口貿(mào)易商品展示中心，將在商務(wù)部、海關(guān)總署、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)等支持下成立。今年9月6日，商務(wù)部還將組織召開一個(gè)以進(jìn)口為主題的論壇“2010中國(guó)進(jìn)口論壇”

問(wèn)題在于，中國(guó)努力推動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略，這是貿(mào)易順差擴(kuò)大下的短期策略，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思考的長(zhǎng)期戰(zhàn)略？《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》就此訪問(wèn)了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)、商務(wù)部前副部長(zhǎng)魏建國(guó)。

在魏建國(guó)看來(lái)，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這并不是由短期順差或人民幣匯率壓力等決定的，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展之后的必由之路。促進(jìn)進(jìn)口戰(zhàn)略，應(yīng)該進(jìn)入“十二五”規(guī)劃。

不是短期思維

第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：從過(guò)去的“進(jìn)口管制”、“獎(jiǎng)出限入”到鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口，為什么說(shuō)目前需要將進(jìn)口戰(zhàn)略問(wèn)題提到日程上來(lái)？

魏建國(guó)：提出中國(guó)的進(jìn)口戰(zhàn)略問(wèn)題，在本質(zhì)上，是中國(guó)發(fā)展階段到了這個(gè)時(shí)候。尤其是，當(dāng)前中國(guó)要致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也到了要制定新的進(jìn)口政策的時(shí)候。這是一個(gè)中長(zhǎng)期視野的戰(zhàn)略問(wèn)題。

日?qǐng)?bào)：你提出的出發(fā)點(diǎn)，和很多人思考的貿(mào)易順差過(guò)大、外匯資金運(yùn)用、人民幣匯率等問(wèn)題有很大的不同。

魏建國(guó)：是的，這幾個(gè)方面我特意沒有提及，就是不想讓大家的思考順序顛倒。好像是我們因?yàn)橛辛舜罅康捻槻詈屯鈪R，才提出進(jìn)口戰(zhàn)略的。

當(dāng)然，有貿(mào)易順差、有大量外匯資源，這些是進(jìn)口戰(zhàn)略的一些基礎(chǔ)。但本質(zhì)上，提出進(jìn)口戰(zhàn)略不是為了解決貿(mào)易順差問(wèn)題，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，包括推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端轉(zhuǎn)移、推動(dòng)自主創(chuàng)新等更多領(lǐng)域的需要。

日?qǐng)?bào)：但擴(kuò)大進(jìn)口的確可以緩和中國(guó)的貿(mào)易不平衡，這反過(guò)來(lái)說(shuō)，也能通過(guò)進(jìn)口拉動(dòng)我國(guó)貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

魏建國(guó)：前幾天我在新加坡參加了東盟十二國(guó)會(huì)議，包括印尼、新加坡參柬埔寨、越南、菲律賓等在內(nèi)的每一個(gè)國(guó)家的發(fā)言者都提到，東盟在2008年至今這次金融危機(jī)中沒有受到多大沖擊，關(guān)鍵是對(duì)中國(guó)的出口，也就是說(shuō)中國(guó)自身的進(jìn)口拉動(dòng)了東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不僅僅是東盟，可以看到，尤其是2009年大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體的拉動(dòng)都非常明顯。

從對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，由于危機(jī)的影響，2009年全球貿(mào)易下降22%，但同期我國(guó)進(jìn)口值仍超過(guò)1萬(wàn)億美元，比上年只下降了11.2%，并且取代德國(guó)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)，對(duì)遏制全球貿(mào)易急劇下滑起到了舉足輕重的作用，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的貢獻(xiàn)巨大。

中國(guó)已經(jīng)成為周邊國(guó)家包括日本、韓國(guó)的主要出口市場(chǎng)，也成為歐美的重要出口市場(chǎng)。2009年，在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)在歐盟、日本、加拿大和澳大利亞出口市場(chǎng)中的排名均上升了一位，分別成為歐盟和加拿大第三大出口市場(chǎng)、日本和澳大利亞第一大出口市場(chǎng)，繼續(xù)保持美國(guó)第三大出口市場(chǎng)地位。而在巴西、馬來(lái)西亞和印度尼西亞出口市場(chǎng)中的排名均躍升2位，成為巴西第一大出口市場(chǎng)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞第二大出口市場(chǎng)，在新加坡出口市場(chǎng)排名前進(jìn)1位，為其第三大出口市場(chǎng)。此外，我國(guó)繼續(xù)維持韓國(guó)第一大出口市場(chǎng)和俄羅斯第三大出口市場(chǎng)地位。

中國(guó)進(jìn)口什么？

日?qǐng)?bào)：擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略的一個(gè)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題是，努力擴(kuò)大的方向性進(jìn)口領(lǐng)域是什么？你理解的進(jìn)口戰(zhàn)略規(guī)劃包括哪些問(wèn)題？

魏建國(guó)：這是一個(gè)很好的問(wèn)題。比如對(duì)高檔奢侈品、高檔化妝品以及高檔日用消費(fèi)品的進(jìn)口，過(guò)去我們是限制的，現(xiàn)在逐步放大進(jìn)入了。但從戰(zhàn)略角度來(lái)說(shuō)，制定進(jìn)口戰(zhàn)略規(guī)劃，我認(rèn)為擴(kuò)大進(jìn)口的領(lǐng)域應(yīng)該是以下兩個(gè)：

一是加大國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新進(jìn)步所需要的進(jìn)口。比如自哥本哈根會(huì)議后，日本就非?？粗貙?duì)低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口。

二是加大對(duì)戰(zhàn)略物資的進(jìn)口，包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備、能源、礦產(chǎn)、糧食等資源進(jìn)口。比如要對(duì)糧食問(wèn)題給予更大的重視，也不是因?yàn)榻衲甑淖匀粸?zāi)害，而是從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)土地資源稀缺、人口規(guī)模龐大的國(guó)家，在糧食領(lǐng)域需要時(shí)刻保持重視，在進(jìn)口方面一定要增強(qiáng)。

另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，在制定進(jìn)口政策時(shí)也要考慮納入服務(wù)行業(yè)。

日?qǐng)?bào)：你提到要努力加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的進(jìn)口，但這一點(diǎn)恰恰是美國(guó)等國(guó)家限制對(duì)中國(guó)出口的領(lǐng)域。從國(guó)內(nèi)政策到外部談判，你認(rèn)為在這個(gè)領(lǐng)域還應(yīng)該怎樣努力推動(dòng)？

魏建國(guó)：的確是這樣。我認(rèn)為，應(yīng)該加大政府和各界力量通過(guò)雙邊貿(mào)易談判來(lái)制定推動(dòng)高科技產(chǎn)品出口的時(shí)間表。從長(zhǎng)期來(lái)看，必須要放開這個(gè)領(lǐng)域，人類的技術(shù)和智慧應(yīng)該是共享的。

另外，也要通過(guò)適時(shí)談判，通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)綁定的方式來(lái)進(jìn)口。進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備的同時(shí)，附帶進(jìn)口技術(shù)。這樣的例子我們?cè)诟哞F等領(lǐng)域已經(jīng)采用?？傊?，技術(shù)一定要通過(guò)這個(gè)方法引進(jìn)過(guò)來(lái)。

當(dāng)然，科技領(lǐng)域的封鎖是肯定看得到的。中國(guó)依然需要加大自主創(chuàng)新，研發(fā)進(jìn)口替代技術(shù)。其實(shí)很多領(lǐng)域都是，只要中國(guó)在技術(shù)上突破一些，相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)馬上下來(lái)。

還有一點(diǎn)也要認(rèn)識(shí)到，在美國(guó)之外，歐盟、日本對(duì)中國(guó)的高科技產(chǎn)品出口規(guī)模是在高速增長(zhǎng)的?，F(xiàn)在歐盟、日本每年向中國(guó)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品份額，要比美國(guó)大多了。而且，目前美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的也大部分是高新技術(shù)產(chǎn)品，我和美國(guó)一些企業(yè)家接觸，他們也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，他們也擔(dān)心歐盟、日本在中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)上占得先機(jī)。

加大進(jìn)口鼓勵(lì)政策制定

日?qǐng)?bào)：怎樣從政策上改進(jìn)實(shí)施進(jìn)口戰(zhàn)略？

魏建國(guó)：進(jìn)口戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包含幾個(gè)政策突破的方向。

一是要加大對(duì)進(jìn)口鼓勵(lì)政策的制定。以前我們是制定鼓勵(lì)出口的政策，現(xiàn)在我們必須加大進(jìn)口鼓勵(lì)政策的制定。只要是進(jìn)口高新技術(shù)的、進(jìn)口能夠帶動(dòng)我國(guó)自主創(chuàng)新的、能夠有先進(jìn)水平的，我們要給予鼓勵(lì)，比如在稅收、銀行貸款、擔(dān)保和融資等方面支持。

二是要鼓勵(lì)企業(yè)走出去，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)走出去政策。走出去包括兼并重組收購(gòu)、建立國(guó)外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、建廠以及開發(fā)礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域。

三是從現(xiàn)在開始，要密切重視、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是對(duì)新興發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口政策的研究。

日?qǐng)?bào)：為什么尤其提到對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口政策，這主要是指哪些領(lǐng)域？

魏建國(guó)：這主要是有一個(gè)變化，就是以前我們都是加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口，30年來(lái)進(jìn)口的都是發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)制成品，但是這部分進(jìn)口目前已經(jīng)逐漸減少了。同樣的產(chǎn)品領(lǐng)域也需要加大從發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口力度。

加大從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口，尤其是也要加大對(duì)新興國(guó)家和長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口，幫助它們解決貿(mào)易不平衡的問(wèn)題。要增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口的“零關(guān)稅”政策，作為對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種援助。去年中非合作論壇期間，我國(guó)已經(jīng)對(duì)大概33個(gè)國(guó)家免除了大概幾千種關(guān)稅。

另外，也要加大與我國(guó)簽訂相關(guān)協(xié)議，比如東盟自貿(mào)區(qū)、兩岸經(jīng)貿(mào)合作框架以及其他簽署經(jīng)貿(mào)合作框架的地方的進(jìn)口。

日?qǐng)?bào)：你提到鼓勵(lì)進(jìn)口的政策制定，目前不同領(lǐng)域的進(jìn)口政策由不同的部門負(fù)責(zé)。進(jìn)口領(lǐng)域的支持政策應(yīng)該怎樣更好地推動(dòng)制定呢？

魏建國(guó)：除了要制定進(jìn)口戰(zhàn)略規(guī)劃之外，我認(rèn)為要加大機(jī)構(gòu)整合，因?yàn)檫M(jìn)口這塊由好幾個(gè)部門分管，比如發(fā)改委主管礦產(chǎn)資源、能源等大宗商品的進(jìn)口，此外分管進(jìn)口的還有商務(wù)部、外匯管理局，還有財(cái)政部等。我們需要整合各個(gè)部門資源，加大進(jìn)口的統(tǒng)一規(guī)劃和中長(zhǎng)期進(jìn)口政策的制定，實(shí)行跨部委合作。

日?qǐng)?bào)：和進(jìn)口政策相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題，是人民幣匯率問(wèn)題。市場(chǎng)看到，往往人民幣匯率升值對(duì)出口企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響，但很少看到人民幣升值對(duì)進(jìn)口的促進(jìn)和成本節(jié)約。

魏建國(guó)：是這樣的。已經(jīng)幾十年了我們老想著出口。人民幣匯率變動(dòng)對(duì)出口影響很大，稍微增加一點(diǎn)就影響極大，但是作為國(guó)家來(lái)講，人民幣升值對(duì)進(jìn)口是十分有利的。