2010年09月06日 09:23
來源：投資者報 作者：劉秀麗

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未經(jīng)招投標(biāo)的“市長項目”

在鞍山市一家當(dāng)?shù)貓@林公司負(fù)責(zé)人王易(化名)看來,這么大的投資額簡直不可思議。最直接的反駁證據(jù)是,過去5年中,鞍山市每年的園林項目工程總額從未超過1億元。

最讓王易不能理解的是,東方園林與鞍山城投簽訂16億元的合作協(xié)議,竟然沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序,作為鞍山園林業(yè)內(nèi)的資深人士,王易甚至是通過東方園林公司的公告,才知道這“外來的和尚,已經(jīng)把自己未來幾年的'緣’化走了。

通常,政府采購流程一般需要具體的部門做前期準(zhǔn)備工作,之后再通過招投標(biāo),達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)均有公平參與的機會,最后項目是由價低者得。

其實,往年鞍山市的園林項目都需要經(jīng)過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序。據(jù)王易介紹,去年一個幾百萬元的園林項目,包括鞍山市內(nèi)的30多家園林公司,再算上外省的總共有50多家園林公司參于投標(biāo),而東方園林拿走的是價值16億元的項目,卻并未經(jīng)過投標(biāo),這讓他感到困惑。

同樣有此疑惑的還有鞍山城建局綠化處的王處長,他對《投資者報》表示,以前園林工程在招投標(biāo)之前,都是由其所在的部門準(zhǔn)備項目評估等相關(guān)資料,但是,此次東方園林簽訂的16億元大單,他在公告之前也不知情。

此外,他表示,因為東方園林所經(jīng)手的項目,現(xiàn)在還未進(jìn)入施工期,他們直到現(xiàn)在還沒有介入。

即便是與東方園林簽訂協(xié)議的協(xié)議方,鞍山城投似乎對這個突然到來大單的真正細(xì)節(jié)也知之甚少。鞍山城投一位內(nèi)部人士在面對記者的提問時表示,盡管是簽約方,但這是上級領(lǐng)導(dǎo)確定的項目,他們并未參與具體的協(xié)商過程,所以不了解詳情。

在后來的采訪中,記者多次遭遇東方園林簽訂的大單是“市長項目”的說法。鞍山城建局、鞍山規(guī)劃局、鞍山市建委等多位人士亦對《投資者報》表示:“這是市長親自抓的項目,我們并不清楚細(xì)節(jié)。

據(jù)當(dāng)?shù)亍栋吧饺請蟆酚涊d,東方園林董事長何巧女曾兩次與鞍山市原市長現(xiàn)市委書記谷春立有過接觸:一次是今年兩會期間,谷春立帶隊鞍山市政府班子相關(guān)人士參觀了東方園林公司總部;另一次是今年3月18日谷春立在鞍山市接待何巧女一行。

對于公司未通過地方政府招投標(biāo)就拿下大單,東方園林方面的解釋是:這是公司董事長親自與各地市長或縣長談下來的項目,再加上是B-T項目,不需要通過招投標(biāo)。

所謂B-T項目,就是建設(shè)-移交（built-transfer）,項目由工程建設(shè)方出資建設(shè),政府再分批把資金付給工程方。

實際上,這種解釋很難站住腳。一位來自江西并且經(jīng)常涉及B-T項目的業(yè)內(nèi)人士徐凌云對《投資者報》表示,其實,即使是B-T項目也要經(jīng)過招投標(biāo),只是因為B-T項目需要工程建設(shè)方墊付工程款,無形中就把很多實力稍弱的競爭對手?jǐn)D出去了。

據(jù)了解, B-T貸款融資方式在國外使用較多,國內(nèi)發(fā)展尚不成熟,因為政府相關(guān)管理部門還未出臺具體的監(jiān)督機制,再加上地方政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少大規(guī)模發(fā)展資金的現(xiàn)狀,也讓地方政府對做B-T項目大感興趣,但風(fēng)險無人顧及。正因為如此,這些B-T項目經(jīng)常會魚目混珠?！艾F(xiàn)在的很多B-T項目已經(jīng)走樣了。”徐凌云坦言。

政府缺錢 公司也缺錢

東方園林鞍山協(xié)議顯示,所涉及的景觀工程均實行單項或分段工程竣工驗收、單項或分段工程分期付款的支付方式。也就是說,東方園林至少在完成單項合同或分段工程后,鞍山市政府方能分期付給其部分工程款,在此之前產(chǎn)生的設(shè)計與施工費用均由東方園林自己承擔(dān)。

據(jù)徐凌云介紹,一般一個B-T項目通常由政府、投資公司以及工程公司三方組成,投資公司通過招投標(biāo)取得標(biāo)的后,再找到工程公司承建,工程款項由投資公司先期墊付,政府在工程完成后,相關(guān)地塊價值增值后通過賣地或直接將地塊轉(zhuǎn)交給投資公司經(jīng)營,有的投資公司借此轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)公司,通過開發(fā)拿到手地塊開發(fā)項目而盈利。

可是在東方園林簽訂的鞍山大單中,投資公司一方是由鞍山城投擔(dān)任,因此,東方園林基本沒有可能從簽約方拿到墊付款項,只能靠自己出資墊付所謂的啟動資金。

而且,鞍山市政府近年來一直致力于城市改造,政府部門早就出現(xiàn)資金緊張問題,鞍山城投在今年5月份發(fā)行了20億元債券就是例證。但隨后遭遇發(fā)改委叫停城市債發(fā)行,這意味著至少在短期內(nèi),鞍山城投不能再通過發(fā)地方債來融資,而在之前這是其主要的融資方式。

上述鞍山市一家園林公司的負(fù)責(zé)人王易表示,鞍山市政府很難有資金來支付東方園林16億的項目款。因為鞍山市政府目前仍未結(jié)清該公司在2007年做的項目款,而且這在鞍山市內(nèi)30多家園林工程公司,已屬常見問題。

據(jù)王易介紹,2009年鞍山市政府也只支付了30%該公司的園林工程款。截至目前,政府對其園林工程的款項更是分文未付。

另外,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》的規(guī)定,各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的最低資本金比例為20%。

這項規(guī)定對于東方園林手中總值40億元的訂單（除鞍山外,還有其他幾處市政園林）來說,需要準(zhǔn)備8億元的資本金,但是,東方園林目前賬上可用于園林項目的只剩下2億元左右的超募資金,顯然面臨資金困難。

其實,鞍山市方面對于東方園林公司本身也知之甚少。上述鞍山市城建局綠化處的王處長表示,由于鞍山城建正在快速發(fā)展,與東方園林這樣的上市公司簽約,是因為相信他們的設(shè)計與施工能力強于本地企業(yè),但他同時表示,并不了解東方園林是一家什么樣的公司。

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