新興產業(yè)領跑“十二五”經濟接力賽

2010年09月14日 01:17
來源：中國證券報－中證網

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□本報記者邢佰英

先是“新興能源產業(yè)規(guī)劃”點出能源行業(yè)的“先鋒軍”，再是“戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃”圈定七大領域，在我國“十二五”規(guī)劃出爐前夕，新興產業(yè)已在起跑線就位，為逐步取代傳統(tǒng)高耗能產業(yè)的“接力賽”熱身。

隨著能源危機的迫近、國際碳減排壓力的增加，我國針對能源與產業(yè)結構的調整迫在眉睫，如何在保證經濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，實現(xiàn)經濟增長支撐力從傳統(tǒng)的“兩高”產業(yè)向高科技、低排放的新興產業(yè)轉移，成為當下以及“十二五”期間的最大挑戰(zhàn)。

今年年初以來，我國針對能源產業(yè)結構的調整已經陸續(xù)實施。在調控政策中，淘汰落后產能、加快兼并重組、完善行業(yè)準入、取消優(yōu)惠電價、實行信貸差別投放、嚴格落實“十一五”節(jié)能減排目標等多重政策都在促成這樣的轉變，目前戴著過?；蚋吆哪堋懊弊印钡恼{鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、化工等行業(yè)已經受到了來自多方位的政策限制，二季度以來，高耗能行業(yè)用電量高速增長的勢頭已有所減緩。

與此同時，針對新興產業(yè)所指定的規(guī)劃和研究漸次展開?！稇?zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》9月8日獲國務院常務會議原則通過，而《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在等待審批。

從涵蓋范圍上看，《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》可以看作是《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的組成部分。戰(zhàn)略性新興產業(yè)明確新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源、汽車、新材料、生物、高端裝備制造、新一代信息技術七大領域獲重點培育。如果說戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃在全產業(yè)中完成了淘金，那么《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則選出能源行業(yè)的“潛力股”，除核能、風能、太陽能等新能源及可再生能源之外，還將智能電網、潔凈煤、分布式能源、車用新能源等傳統(tǒng)能源新技術的產業(yè)化應用納入麾下。

新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將在2010-2020年的時間內累計直接增加投資5萬億元人民幣，每年增加產值1.5萬億元人考慮到“新興能源產業(yè)發(fā)只是“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的組成部分，政府還將設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，可以預見，整個“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”對投資的拉動將遠遠不止5萬億。

新興產業(yè)投資增長將逐步釋放對經濟的刺激效應，也意味著，在“十二五”期間，我國的投資重點和政策支持中心無疑將圍繞上述產業(yè)布局，而“兩高”產業(yè)將逐步淡出。然而，這并不意味著，傳統(tǒng)產業(yè)會完全失去市場，新型能源產業(yè)規(guī)劃所帶動的5萬億投資實際也包括了對鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的間接拉動。必須意識到，在新興產業(yè)投資的帶動下，傳統(tǒng)產業(yè)需要借機提升產業(yè)附加值，與新興產業(yè)緊密對接。

在此輪經濟結構調整、新舊產業(yè)對接的過程中，相比較4萬億經濟刺激計劃，5萬億的新興能源產業(yè)規(guī)劃所擔負的使命無疑要重得多。然而，無論幾萬億的投資支持力度，在投向新興產業(yè)發(fā)展的過程中仍存一些疑問。

首先，這筆投資將以誰為主體？考慮到此次投資的對象——核電、水電、風電、智能電網等領域需要巨額投資，又主要由國企主導，因此如何避免投資再度成為國企的饕餮盛宴，如何設立機制讓民營資本充分參與分羹，都是亟待解決的問題。

其次，有限的投資資金投放能否盡快促進新興產業(yè)迅速成長為支撐經濟增長的“頂梁柱”？如何避免投資資源浪費，如何提高投資效率，如何催化傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)升級革新，尚需要建立完善的后續(xù)機制。要順利落實，需要在投資中更多地引入市場機制、鼓勵民營資本參與，促進公平競爭，方能盡早將新興產業(yè)“扶上馬”。