2010年09月22日 16:23
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：林春霞

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收入分配改革如何找準(zhǔn)“抓手”？(熱點(diǎn)評(píng)析)

勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配當(dāng)中占比偏低　居民“沒(méi)錢(qián)花”“不敢花”導(dǎo)致內(nèi)需不足

我國(guó)收入分配制度改革當(dāng)前已成為全社會(huì)的共識(shí)，據(jù)業(yè)界人士展望分析，“十二五”期間事業(yè)單位工資調(diào)整、凍結(jié)壟斷企業(yè)工資、實(shí)現(xiàn)同工同酬、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一線(xiàn)員工工資漲幅加快，增加低收入人群的收入等內(nèi)容可能是調(diào)整的重點(diǎn)。與此同時(shí)，調(diào)整措施可能更加合理與科學(xué)，兼顧效率與公平。

收入差距拉大影響社會(huì)穩(wěn)定

從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，2006年已升至0.496，2007年為0.48，目前基尼系數(shù)可能在0.5左右。

鑒此，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲表示：“我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)到了非調(diào)整不可的地步。

“改革開(kāi)放初期，為了實(shí)現(xiàn)GDP高速增長(zhǎng)，國(guó)家提出讓一部分人先富起來(lái)、讓一些地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過(guò)31年高速增長(zhǎng)，如今這個(gè)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人均GDP從當(dāng)初的200美元增加到今天的近4000美元。但隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的地區(qū)之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。”蔡志洲進(jìn)一步分析說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌指出，“十二五”期間如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

余斌還就我國(guó)收入分配格局現(xiàn)狀作了這樣分析：當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低，收入分配不公平，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低三大突出問(wèn)題。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，確有要素稟賦、發(fā)展階段、國(guó)際分工格局等方面的原因，但體制性弊端是根本原因。一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，居民沒(méi)錢(qián)花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢(qián)不敢花。居民沒(méi)沒(méi)錢(qián)花；和社有錢(qián)不敢花。正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)所在。

需把握怎樣的方向標(biāo)

北京大學(xué)人力資源研究中心主任肖鳴政認(rèn)為，初次分配以促進(jìn)提高效率為主，適當(dāng)拉開(kāi)差距，但要保證低收入人群的基本生存。第二次分配以公平為原則，通過(guò)調(diào)節(jié)稅收，如征收遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅來(lái)平衡差距。對(duì)高收入群體征收個(gè)人所得稅，或鼓勵(lì)他們多為社會(huì)捐贈(zèng)，而對(duì)于低收入群體，可予以政府補(bǔ)貼、福利等保障性政策傾斜，通過(guò)對(duì)富人征稅和向窮人補(bǔ)貼來(lái)達(dá)到均衡目標(biāo)。

關(guān)于收入分配均衡化問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部副部長(zhǎng)貢森提出了這樣的看法：“國(guó)家過(guò)度保障可能窒息地方、單位、社區(qū)、家庭和個(gè)人的自我努力，就會(huì)導(dǎo)致依賴(lài)心理甚至‘養(yǎng)懶漢’。因此，基本保障需要精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真組織。

據(jù)貢森分析，按照庫(kù)茲涅茨對(duì)收入差距變動(dòng)的分析框架，我國(guó)與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有一個(gè)相同點(diǎn)，即工業(yè)化和城市化在初期導(dǎo)致和加劇了收入分配問(wèn)題；同時(shí)我國(guó)有兩個(gè)主要不同點(diǎn)，一是沒(méi)有遺產(chǎn)稅和完善的資本稅，以減弱富人的資本積累速度，二是民主政治體制還在建設(shè)完善中，還難以保證多元主體的參與和利益平衡。因此，在我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)和政治條件下，要扭轉(zhuǎn)初次分配中勞動(dòng)份額下降和收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，關(guān)鍵在于中長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、加快二元經(jīng)濟(jì)向城市化和工業(yè)化的轉(zhuǎn)移過(guò)程，以及建立健全稅收和政治制度。既不能聽(tīng)任“完全的自由市場(chǎng)”自動(dòng)修復(fù)，也不能寄希望于政府直接干預(yù)市場(chǎng)的初次分配。

蔡志洲認(rèn)為，在初次分配中，提高職工工資，勢(shì)必增加投資者特別是企業(yè)的成本，如果工資漲幅太大，會(huì)影響企業(yè)投資積極性，有些企業(yè)主甚至可能撤出投資。因此，收入分配調(diào)整一定要把握好度，尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，原則上是逐步改善，首先增加中低收入群體的收入水平，慢慢來(lái)，步子不要邁得太快。

國(guó)民收入與GDP保持同步

蔡志洲對(duì)“十二五”規(guī)劃關(guān)于收入分配調(diào)整的目標(biāo)作了這樣的預(yù)期：“國(guó)民收入與GDP增長(zhǎng)速度基本保持同步，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度要快于城市居民，低收入人群有基本保障，居民收入在增長(zhǎng)，收入差距在縮小，到了‘十三五’基本上實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

余斌認(rèn)為，“十二五”期間調(diào)整收入分配可以從初次分配、二次分配以及政府支出結(jié)構(gòu)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，并通過(guò)多種可選擇的途徑來(lái)實(shí)施。初次分配環(huán)節(jié)，可選擇減少企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余和政府生產(chǎn)稅凈額，相應(yīng)增加勞動(dòng)者報(bào)酬和居民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整不同部門(mén)和不同產(chǎn)業(yè)間不合理的勞動(dòng)者報(bào)酬。二次分配可擴(kuò)展社會(huì)保障范圍，適當(dāng)提高企業(yè)，特別是政府負(fù)擔(dān)的水平；減少政府向國(guó)有企業(yè)的資本轉(zhuǎn)移，增加向居民的經(jīng)常轉(zhuǎn)移；調(diào)整非生產(chǎn)稅稅制，增加對(duì)居民的直接貨幣性補(bǔ)貼。政府支出調(diào)整環(huán)節(jié)，主要是增加政府消費(fèi)中的實(shí)物轉(zhuǎn)移，增加公共服務(wù)供給。(林春霞)

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