2010年10月25日 07:04
來(lái)源：新世紀(jì)周刊

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能否推動(dòng)深層次空域體制改革

低空開(kāi)放，除了給通用航空產(chǎn)業(yè)帶來(lái)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，業(yè)內(nèi)也關(guān)注，此次低空開(kāi)放，是否會(huì)促進(jìn)中高空空域體制改革。由于中高空空域管理體制的限制，由流量控制導(dǎo)致的航班延誤，已經(jīng)成為民航延誤的主要原因。這一問(wèn)題，正在明顯削弱民航競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，資深航空業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀。一位從事民航業(yè)報(bào)道多年的人士告訴本刊記者，低空開(kāi)放與中高空空域改革雖有相同點(diǎn)，但在改革難度上不可同日而語(yǔ)。

上述人士告訴本刊記者，此次低空開(kāi)放之所以原則上通行，緣于2008年“5?12大地震”。汶川大地震之前，軍隊(duì)并沒(méi)有針對(duì)民用救援的一個(gè)體系，因此失去了救援良機(jī)。此外，受低空空域未放開(kāi)的影響，民用直升機(jī)到位的時(shí)間也較晚。根據(jù)江蘇航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)2008年的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，汶川大地震期間，全國(guó)調(diào)集直升機(jī)的到位時(shí)間基本上都超過(guò)48小時(shí)，晚的超過(guò)96小時(shí)。

汶川大地震之后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之時(shí)，軍隊(duì)強(qiáng)調(diào)要建立相應(yīng)的救援體系，民航系統(tǒng)也順勢(shì)將呼吁已久的低空開(kāi)放問(wèn)題，一并提交給中央軍委最高領(lǐng)導(dǎo)，這一問(wèn)題才得以原則通過(guò)。

此后，關(guān)于低空開(kāi)放的問(wèn)題得到重視，民航局也開(kāi)始重視通用航空的發(fā)展。2009年，民航局下發(fā)《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》，內(nèi)容主要圍繞改善通用航空發(fā)展環(huán)境，以及增強(qiáng)通用航空的作業(yè)服務(wù)能力，共15條具體措施。

而中高空空域體制改革更多涉及政治和利益問(wèn)題。前述消息人士告訴本刊記者，早年軍方對(duì)于低空空域不放開(kāi)的主要借口，是技術(shù)尚未成熟。但是，中高空空域的改革，并不涉及技術(shù)問(wèn)題，而是涉及飛行安全以及利益問(wèn)題?！褒嫕h章們?yōu)楹文軌虼嬖?？他們向誰(shuí)進(jìn)貢？”(詳見(jiàn)本刊2010年第25期封面報(bào)道“民航反腐風(fēng)暴”)對(duì)于那些被航路和航線(xiàn)審批卡著脖子的航空公司及上下游說(shuō)的掮客們來(lái)說(shuō)，越窄的天空，便意味著越高的賄賂成本。

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