稀土保衛(wèi)戰(zhàn)：中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)在哪里

2010年11月11日 16:44
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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趙華

當(dāng)日本還在極力敦促中國(guó)恢復(fù)對(duì)其稀土出口的時(shí)候，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”已經(jīng)在起作用。全球市場(chǎng)上，與稀土相關(guān)的企業(yè)受到全球投資者的熱捧，導(dǎo)致稀土價(jià)格暴漲。不過(guò)，市場(chǎng)分析人士指出，現(xiàn)在的稀土價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始充盈著泡沫，不會(huì)支撐太久。促使稀土價(jià)格暴漲的主要原因是中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)施配額。外媒則報(bào)道指中國(guó)對(duì)日本實(shí)施稀土禁運(yùn)，以報(bào)復(fù)日本扣押中國(guó)船長(zhǎng)之后，使稀土價(jià)格再次獲得提升。

2009年，我國(guó)共生產(chǎn)12萬(wàn)噸稀土氧化物，占到全球產(chǎn)量的大約97%，具備絕對(duì)壟斷地位。去年以來(lái)，我國(guó)對(duì)稀土開(kāi)發(fā)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，多省市打響了稀土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年7月，我國(guó)宣布把稀土年出口配額下調(diào)40%，推動(dòng)稀土價(jià)格一路上揚(yáng)。另?yè)?jù)報(bào)道，日本已把與印度和越南合作開(kāi)發(fā)稀土列入日程，加拿大也將成為稀土資源的重要供應(yīng)國(guó)。

生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)

近期以來(lái)，日本媒體眾口一詞地指責(zé)中國(guó)沒(méi)有承諾擴(kuò)大對(duì)日稀土出口。日本媒體大肆炒作：中國(guó)控制稀土出口，扼殺日本經(jīng)濟(jì)命脈，因?yàn)橄⊥潦秦P(guān)汽車(chē)、手機(jī)、航空母艦、巡航導(dǎo)彈等高科技產(chǎn)品的戰(zhàn)略物資，控制稀土是扼殺其經(jīng)濟(jì)咽喉。

歐美國(guó)家也是隨聲附和。日本駐華大使甚至聯(lián)合歐美大使對(duì)中國(guó)施壓，要求協(xié)調(diào)立場(chǎng)，聯(lián)合要求中國(guó)擴(kuò)大稀土出口。但與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口澳大利亞的鐵礦石價(jià)格卻成倍上漲，但世界各國(guó)對(duì)澳大利亞鐵礦石的價(jià)格飆漲不置一詞。

面對(duì)國(guó)際社會(huì)眾口一詞的質(zhì)問(wèn)限制稀土出口問(wèn)題，鮮有中國(guó)的聲音。我國(guó)是稀土大國(guó)，頂著生產(chǎn)、消費(fèi)和出口世界第一的帽子，但我國(guó)并非稀土強(qiáng)國(guó)，沒(méi)有“稀土定價(jià)權(quán)”。

權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球已探明的稀土資源工業(yè)儲(chǔ)量9261萬(wàn)噸，我國(guó)稀土工業(yè)儲(chǔ)量達(dá)6588萬(wàn)噸，占全世界的71.1%。而包頭一地的儲(chǔ)量就達(dá)5738萬(wàn)噸，占中國(guó)總儲(chǔ)量的87.1%。

但是，中國(guó)稀土在世界上卻不具有定價(jià)權(quán)。而產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、大量廉價(jià)出口這三大問(wèn)題造成中國(guó)稀土企業(yè)普遍沒(méi)有應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

當(dāng)下，稀土這個(gè)概念能在政商兩界炒得這么熱，得益于稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源。稀土問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是個(gè)戰(zhàn)略金融問(wèn)題，而不是出口規(guī)模大小的問(wèn)題。

在稀土戰(zhàn)略問(wèn)題上，限制出口并不能扼住西方國(guó)家的命脈，更不能以此為目的。西方武器的生產(chǎn)和制造不會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)樗麄冇凶銐虻膬?chǔ)備，其他國(guó)家擴(kuò)張稀土生產(chǎn)也會(huì)彌補(bǔ)中國(guó)減少出口帶來(lái)的缺口。西方國(guó)家看到了稀土價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大市場(chǎng)，但西方資本目前還無(wú)法大量參與這個(gè)市場(chǎng)。這種相對(duì)稀缺性和暫時(shí)的焦慮情緒推動(dòng)了與稀土相關(guān)的資產(chǎn)價(jià)格急劇上漲。

實(shí)際上，我國(guó)控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我國(guó)更大的問(wèn)題來(lái)自內(nèi)部。首先，在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上，我國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是資源秉賦，但在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上基本處在價(jià)值鏈低端，在應(yīng)用部分基本處于全面落后的狀態(tài)。尤其是把稀土用于其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，我們的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用模式的價(jià)值都很低。

稀土應(yīng)用的很多專利都掌握在日本等國(guó)的企業(yè)手中，中國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)極少擁有專利。這是工業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力的問(wèn)題。同時(shí)，稀土爭(zhēng)端也是個(gè)外交問(wèn)題，我國(guó)必須調(diào)整策略，找到應(yīng)對(duì)國(guó)際指責(zé)的辦法。要找到更好的限制開(kāi)采的理由，諸如資源濫用、環(huán)境污染等；或者邀請(qǐng)指責(zé)中國(guó)最厲害的外國(guó)議員和企業(yè)代表，到中國(guó)稀土開(kāi)采地去參觀環(huán)境毀壞的情況。這不僅讓他們了解中國(guó)控制開(kāi)采的正當(dāng)理由，還可以為資源加價(jià)提供支持——這是要計(jì)入環(huán)境成本！因此，我國(guó)要用國(guó)際上懂的理由、用國(guó)際語(yǔ)言來(lái)解釋，而不是自始至終只用一種冰冷的外交辭令來(lái)應(yīng)對(duì)。

我國(guó)已過(guò)度開(kāi)發(fā)稀土資源

據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全球的稀土產(chǎn)品消費(fèi)量約為13萬(wàn)噸。去年中國(guó)共生產(chǎn)稀土礦12.5萬(wàn)噸、冶煉分離產(chǎn)品13.5萬(wàn)噸、其中國(guó)內(nèi)的消費(fèi)量約7萬(wàn)噸，出口冶煉分離產(chǎn)品3.466萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)稀土學(xué)會(huì)去年11月估計(jì)，中國(guó)稀土約占世界探明儲(chǔ)藏量的31%，卻占世界生產(chǎn)供應(yīng)量的97%。由此可見(jiàn)中國(guó)稀土已嚴(yán)重過(guò)度開(kāi)采。美國(guó)、俄羅斯、澳洲都有豐富的儲(chǔ)藏量(中國(guó)稀土學(xué)會(huì)估計(jì)，俄羅斯稀土儲(chǔ)藏量占世界22%，美國(guó)稀土儲(chǔ)藏量則占15%)。

但是，面對(duì)中國(guó)賣(mài)得比大白菜還賤的稀土，各國(guó)紛紛停止開(kāi)采，將資源留予子孫后代使用。由于中國(guó)以白菜一般便宜的低價(jià)出口稀土，美歐日已賤價(jià)購(gòu)進(jìn)了40～50年的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而中國(guó)的儲(chǔ)藏量卻在近5年間急速下降，中國(guó)商務(wù)部10月中旬透露，中國(guó)稀土大國(guó)的地位已岌岌可危，中國(guó)稀土儲(chǔ)量在1996至2009年間大跌37%；按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國(guó)重類稀土儲(chǔ)備僅能維持15年至20年。

在資源利用上，我國(guó)稀土資源開(kāi)采和利用缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，往往形成中央企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)多頭參與開(kāi)發(fā)的混亂局面，資源浪費(fèi)極大。據(jù)稱，在南方某重稀土產(chǎn)區(qū)，稀土資源開(kāi)采中的浪費(fèi)量比最后的使用量還多一倍！

為了規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)稀土資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)和集約化利用，國(guó)土資源部會(huì)同各地政府先后開(kāi)展了多項(xiàng)行動(dòng)，有效打擊和遏制了各類亂采濫挖行為。但是，由于利益驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等因素影響，亂采濫挖行無(wú)證勘查開(kāi)采、超指標(biāo)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生，各種盜采行為仍然屢禁不止。非法采礦者采用打游擊的辦法，在15市游動(dòng)盜采，采富棄貧，采易棄難，采了就跑，嚴(yán)重干擾了正常的開(kāi)采秩序，干擾了市場(chǎng)建設(shè)，破壞了稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

稀土開(kāi)發(fā)帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染

稀土之所以得名稀土，是因?yàn)槠渲械挠行г睾亢艿?。而要提取這些微量元素需要使用大量化學(xué)藥劑，需要經(jīng)過(guò)許多化學(xué)程序、大量用水才能提煉，廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。

稀土資源在南方五省(區(qū))廣泛分布，采用簡(jiǎn)單堆浸技術(shù)即可開(kāi)采，很容易造成資源浪費(fèi)、植被破壞、水土流失和環(huán)境污染。中國(guó)的稀土之都——白云鄂博，正遭受亂采濫挖的嚴(yán)重侵襲，地下水嚴(yán)重污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡。在包頭，包鋼選礦廠尾礦壩對(duì)于周邊地區(qū)的放射性污染日益嚴(yán)重，且尾礦壩離黃河最近處僅為10公里，尾礦壩的水正以300米/年的速度朝黃河滲透。專家指出，一旦出現(xiàn)地震或者大規(guī)模降雨致使尾礦壩決堤，尾礦壩的水流入黃河，嚴(yán)重程度料將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2005年發(fā)生的松花江水污染事件。此事倘若成真，附近人口稠密的居民區(qū)將遭受滅頂之災(zāi)。

為什么中國(guó)賣(mài)什么什么就跌價(jià)，為什么中國(guó)買(mǎi)什么什么就漲價(jià)？原因在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不能自由結(jié)社，沒(méi)有獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，而壟斷國(guó)企又不會(huì)細(xì)算成本。奶粉行業(yè)如此，稀土業(yè)亦是如此，這直接導(dǎo)致稀土業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)為了逃避配額許可證監(jiān)管，甚至將稀土制作成茶杯玩具，或者當(dāng)做煤炭廢渣出口。中國(guó)的稀土開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀可以說(shuō)是不折不扣的資源浪費(fèi)，生產(chǎn)無(wú)序、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)度……在在都是致命的問(wèn)題。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)開(kāi)采方式極為粗放，對(duì)環(huán)境的毀滅性破壞極大。我國(guó)控制稀土資源的政策缺乏彈性和結(jié)構(gòu)差別。如果 “一刀切”控制資源出口，也會(huì)限制國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稀土無(wú)序開(kāi)發(fā)的另一個(gè)后果，就是內(nèi)蒙古草原沙漠化、沙塵暴發(fā)生率上升。沙塵暴不僅威脅到首都北京，沙塵也吹到韓國(guó)、日本和臺(tái)灣等地。西方不要無(wú)視中國(guó)的環(huán)境污染和中國(guó)人民的健康問(wèn)題，不要得了便宜又賣(mài)乖、無(wú)休止地要求中國(guó)擴(kuò)大稀土出口。

筆者認(rèn)為，我國(guó)限制稀土資源出口，只是朝利用好資源邁出的第一步。我國(guó)還必須考慮到稀土資源的戰(zhàn)略金融屬性，理順國(guó)內(nèi)的體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好產(chǎn)學(xué)研的合作，把國(guó)內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)利用發(fā)展好，才能打好這張戰(zhàn)略牌。要站在國(guó)家利益和民族利益的高度，從大局出發(fā)，進(jìn)一步提升對(duì)稀土資源的重要性和戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)的必要性和緊迫性，增強(qiáng)打勝我國(guó)稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的決心與信心。

有業(yè)內(nèi)專家建議，我國(guó)控制出口應(yīng)該“輕重分開(kāi)”，儲(chǔ)量豐富的輕稀土的出口量可以適當(dāng)增多，而稀缺的重稀土則要從嚴(yán)控制——這既堵住了發(fā)達(dá)國(guó)家的嘴，又保護(hù)了最珍貴的資源。