2010年12月01日 15:09
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2010年11月27日，上投摩根之高校論壇之五——“后世博時代的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”在同濟大學(xué)舉行。鳳凰網(wǎng)財經(jīng)對本次會議進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)報道。以下為上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華演講：

各位嘉賓，女士們、先生們下午好！

很高興今天借助這個平臺和大家就有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做一個交流。其實后世博也不是一個時代，世博會就是一個比較大的國際展示展覽交流的事件而已，只不過正好處在“十一五”最后一年，明年是“十二五”。從這個意義來講有一些時間的劃分意義。

不管怎么樣，區(qū)域經(jīng)濟在“十二五”期間必將成為中國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中一個非常重要的特點和亮點。因為從改革開放三十年以來，中國經(jīng)濟的發(fā)展很長時間內(nèi)都是非均衡的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)城市、東部和對外開放也是率先，經(jīng)濟的騰飛也是率先。

但是今后這種大格局可能會發(fā)生一些新的變動，今天論壇把重點放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展我覺得非常的切題，也抓住了今后中國發(fā)展非常重要的基本點。但是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是長三角的發(fā)展不是單純的比較GDP規(guī)模誰大，哪個省增長速度最快，投資增長最快，好像已經(jīng)過了這樣一個階段。特別是對于長三角來說，今后的發(fā)展去和其他的中西部，包括東北地區(qū)、珠三角、環(huán)渤海相比GDP的大小，去比增長速度的高低，我個人感覺已經(jīng)沒有太大的意義。因為長三角實際上已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的大格局轉(zhuǎn)變當(dāng)中，在這個轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，你還是按照原來的總量擴張方式，用這種指標(biāo)比較的話沒有可比性，或者比了也沒有太大的意義。

轉(zhuǎn)型發(fā)展在什么樣的背景下展開呢，不得不研究當(dāng)前的世界經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的大背景。因為長三角是一個非常高度開放的區(qū)域，我是給長三角界定為一個全球城市區(qū)域。現(xiàn)在全球城市區(qū)域成為國際競爭的重要平臺和載體，在這種情況下，長三角為什么要轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向什么方面都和世界經(jīng)濟大走勢息息相關(guān)。與此同時，和我們國內(nèi)經(jīng)濟也是息息相關(guān)的，因為長三角本身就是全國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是中國和世界兩個經(jīng)濟融合的一個平臺，這種情況下勢必要關(guān)注國內(nèi)和國際大走勢。

我和大家先交流關(guān)于世界經(jīng)濟的問題。總的判斷，現(xiàn)在世界經(jīng)濟再平衡過程當(dāng)中很復(fù)雜，也很艱難，世界經(jīng)濟的復(fù)蘇不確定性是在增大，這不僅像現(xiàn)在媒體上面比較簡單的講因為美國、歐美等發(fā)達(dá)國家迫使中國的人民幣升值，也不僅僅是美國采取了新一輪的量化寬松的貨幣政策，而在于經(jīng)濟復(fù)蘇一定再平衡當(dāng)中實現(xiàn)的，世界經(jīng)濟的再平衡具備的基礎(chǔ)和條件，從近一個階段來看還不具備。為什么這次會發(fā)生全球金融危機，這個平衡會被打破掉，是不是外界簡單講因為美國消費多了、儲蓄少了，中國消費少了，儲蓄多了，中國出口太大，美國負(fù)債太高，形成了這種循環(huán)被打破。要恢復(fù)這個平衡，包括有一些專家和媒體講得很簡單，包括美國現(xiàn)在有一些政策主張也是這種反應(yīng)，中國增加消費需求，美國增加個人儲蓄，中國減少出口，美國再工業(yè)化增加出口。這樣一來，世界經(jīng)濟的再平衡就可以出現(xiàn)了。其實根本沒有找到這次全球金融危機的根源性問題，根源在什么地方？一個是大家現(xiàn)在講得比較多的，因為世界新一輪信息技術(shù)革命90年代以后走向普及化和產(chǎn)業(yè)化，美國沒有更新一輪的技術(shù)革命加以支撐。還有一個原因被大家忽視的，在經(jīng)濟全球化過程當(dāng)中不可避免要產(chǎn)生一個矛盾，這個矛盾是很難解決的，經(jīng)濟全球化所有的資源要素都可以在全球流動，包括你的大宗商品、資金、技術(shù)革管理都可以流動，唯獨一個要素，就是勞動力。有的同志會講這個事情不是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)濟學(xué)教科書早就講過，以前為什么不會出現(xiàn)這個問題，我們要分析以前在勞動力不能全球流動，其他要素流動情況下面怎么進(jìn)行交易的？那時候傳統(tǒng)的國際交易是中心和外圍的關(guān)系，是發(fā)達(dá)國家出口制成品，發(fā)展中國家出口能源原材料進(jìn)行交易的，所以它并沒有沖擊全球化過程當(dāng)中勞動力可以有兩個價格。斯密特講的很清楚，只要要素可以自由流動一定是達(dá)到一個均衡價格，也就是說它一定是單一價格。但是勞動力難以流動必定會形成不同的價格，在促成產(chǎn)品交易過程當(dāng)中，發(fā)達(dá)國家勞動力價格高，但是生產(chǎn)制成品，發(fā)展中國家勞動力成本低，生產(chǎn)初級產(chǎn)品，所以也可以均衡，保持一定的貿(mào)易條件。

但是經(jīng)濟全球化過程當(dāng)中，制成品也被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家靠什么進(jìn)行交易？無非就是靠手頭掌握的技術(shù)和現(xiàn)金，另外靠他的金融。但是當(dāng)技術(shù)革命出現(xiàn)斷代的情況下就沒法兒支撐，只能靠金融，金融造成的就是泡沫，所以美國次貸危機發(fā)生，全球金融危機發(fā)生。

在這種情況下再平衡，勞動力不能全球流動是不能改變的，這意味著世界上很多的自然資源、資本都會去找勞動力，而這個勞動力只能是在發(fā)展中國家新型經(jīng)濟體里面。為什么會有這么多的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，而且通過這次危機以后還是有不少的產(chǎn)業(yè)要向中國轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在不僅制造業(yè)，服務(wù)業(yè)也在向中國轉(zhuǎn)移，為什么轉(zhuǎn)到中國？因為美國服務(wù)人員的價格太高，中國服務(wù)人員的價格偏低，所以把服務(wù)拿到中國來做。你到中國進(jìn)行資源配置必定會有大量的產(chǎn)品出口，中國有這么多的勞動力需要轉(zhuǎn)移，有這么多的產(chǎn)品一定是需要出口的，對于中國來講，不是簡單說我們外需不好就擴大內(nèi)需，不是你隨便擴大內(nèi)需就擴大內(nèi)需的，本身經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展軌跡就是這么過來的。

這種情況下出現(xiàn)了比較大的問題，包括“十二五”期間只是講判斷，新的科技革命孕育新的突破，還沒有講可以產(chǎn)生新一輪的科技革命。在這種狀態(tài)下，再平衡是怎么做的呢？發(fā)達(dá)國家拼命的尋找突圍，但是是左突右突，更多向某種方面進(jìn)行成本的轉(zhuǎn)嫁，包括大量的流動性對外釋放。但是我估計這根本不能解決問題，也不能解決自身經(jīng)濟復(fù)蘇的問題，美國其他指標(biāo)都不錯，但是失業(yè)率就是居高不下，勞動力的問題難以解決。他講所謂的再工業(yè)化，怎么可能再工業(yè)化，同樣生產(chǎn)一個制成品，在美國是什么樣的勞動成本，在中國是什么樣的勞動成本。所以跨國公司的選擇仍然在是中國。

也有人講中國的勞動力成本不斷的提高，是不是也會轉(zhuǎn)移？現(xiàn)在轉(zhuǎn)移向另外印度尼西亞這類的國家轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在看來這個轉(zhuǎn)移的速度不是太明顯。原因在于中國的基地太大，中國有規(guī)模經(jīng)濟，中國有強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，這些跨國公司他項目轉(zhuǎn)到越南，勞動力成本可能比我們國內(nèi)要低，但是形不成規(guī)模，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套。我們估計在最近五年里面，國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移仍然會向中國聚焦，而且不僅是制造業(yè)，也包括服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是一個大的判斷。

從我們中國經(jīng)濟來看怎么一個情況呢？現(xiàn)在是樹大招風(fēng)，因為經(jīng)濟總量已經(jīng)是第二位了。也有的同志會講人均GDP的收入水平還很低，是的，但是不要小看經(jīng)濟總量所產(chǎn)生的影響，你的容量大，就會帶來一系列的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、集聚經(jīng)濟的效應(yīng)，這是不可忽視的。恰恰正因為我們?nèi)司鵊DP還低，所以樹是很大，根不能淺，我叫“樹大根淺”，還難以隨風(fēng)招展。我們的內(nèi)需難以替換出口導(dǎo)向的發(fā)展模式。也有的同志會問，我們往下把根扎的深一點。問題在于往下扎根也需要土壤和氣候，目前來看，這個土壤、氣侯也不是非常適合。轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，外需轉(zhuǎn)內(nèi)需，但是我們分析一下條件是不是具備。中國現(xiàn)在仍然處在工業(yè)化的中期，工業(yè)化的投資規(guī)模還相當(dāng)大。與此同時，城市化的大規(guī)模興起，投資的需求，外延擴張的需求在今后五年仍然是很強烈的。盡管說不要追求GDP，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是各個地方政府?dāng)U張的沖動、造城的沖動、土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)的沖動不會減弱，因為本身的階段就處于這個階段。

我剛才講了未來五年國際產(chǎn)業(yè)還會向中國轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)移過來的仍然還是中低檔的，主要還是加工制造，因為更高端的轉(zhuǎn)移過來，我們的人力資本并不占優(yōu)，技術(shù)基礎(chǔ)也不配套。現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟當(dāng)中，工業(yè)化是大規(guī)模推進(jìn)，但是是粗放型的，城市化也是大規(guī)模推進(jìn)，但是這個城市化是淺度城市化。大學(xué)農(nóng)民工進(jìn)城，但是沒有融入這個城市，沒有真正成為這個城市的市民。在這種情況下，中國經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的是多重兩難問題，既有內(nèi)外夾擊的問題，比如現(xiàn)在我們的負(fù)利率很長時間了，負(fù)利率的空間很大，這種情況下加息很正常，應(yīng)對物價上漲，而且按照現(xiàn)在物價增長的勢頭可能會進(jìn)入一個加息周期，但是加息以后國際的游資會大量進(jìn)來套利，進(jìn)一步增大了國內(nèi)流動性。加息以后也意味著企業(yè)的成本迅速上升，據(jù)我們了解前一段時間第一次加息，有一些中小企業(yè)就開始準(zhǔn)備裁員，準(zhǔn)備開始收縮生產(chǎn)規(guī)模。這種情況下，通脹、通縮兩個方面的因素都存在。中國經(jīng)濟實際上是游走在通脹、通縮的邊緣。通脹和通縮的轉(zhuǎn)換可能會極快，并不是說通脹要走很長時間才進(jìn)入到通縮，互相之間的轉(zhuǎn)換可能會很快。因為現(xiàn)在的通脹問題很復(fù)雜，我們判斷這次的物價上漲通脹壓力有一些特點。

第一、長期因素多于短期因素。不要看食品價格上漲的很快，非食品價格上漲的并不快。這次食品價格的上漲，和前兩年豬肉產(chǎn)品上漲和個別農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲不一樣，那是因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點表現(xiàn)出來的。這次是某種程度帶有相對價格體系調(diào)整的含義。張五常講農(nóng)產(chǎn)品漲價漲得好，當(dāng)然他講得有點兒極端，沒有考慮另外一方面的問題，我理解他講的是相對價格調(diào)整的意思。另外長期因素大于短期因素，這么多年的貨幣炒法客觀上造成了流動性過剩。流動性過剩的情況下不是房價漲就是股市漲，不是股市漲就是菜市漲，因為這個流動性總要找一個東西進(jìn)行釋放。

第二、它的結(jié)構(gòu)性因素很強。明顯的是食品類價格上漲勢頭迅猛，非食品類，甚至還有不少是產(chǎn)能過剩的。在一個經(jīng)濟體里面出現(xiàn)了有一些產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，有一些是價格迅速上漲。

第三、這次物價上漲是綜合性的，既有輸入性的，是因為國際大宗產(chǎn)品價格猛升，我們又是大量進(jìn)口大宗商品。也有成本性的通脹，各種成本的上升助推價格上漲，另外還有結(jié)構(gòu)性的?，F(xiàn)在又多出了一種類型叫做炒作性的，把一些具有大宗商品意義的或者可投資保值的金融產(chǎn)品化操作。在這種情況下，調(diào)控管理通貨膨脹就不是一般的宏觀政策講得采取收緊、從緊貨幣政策就可以解決問題。所以我們講游走在通脹和通縮之間并不排除明年可能在通脹的壓力下會出現(xiàn)經(jīng)濟的下滑，也就是我們講的滯脹壓力。更準(zhǔn)確的提法不是單純的通脹壓力，應(yīng)該是滯脹壓力。從現(xiàn)在的增量方面來看已經(jīng)出現(xiàn)了滯脹，總體沒有出現(xiàn)，但是增量部分已經(jīng)有滯脹的跡象。

為什么會出現(xiàn)這種情況？深層次的原因在于結(jié)構(gòu)性矛盾的累積，我們長期結(jié)構(gòu)性矛盾的累積一定是造成通縮和通脹和之間游走或者互相交替。再加上隨著網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)預(yù)期擴大，助推了這種狀態(tài)。

這種情況下長三角要轉(zhuǎn)型發(fā)展，它的外部環(huán)境并不是非常的理想。但是對于長三角來說也到了一定要轉(zhuǎn)型發(fā)展的時候。東部發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢基本上消失了，我講的先發(fā)優(yōu)勢首先對外開放，包括一些改革的優(yōu)惠政策，包括讓你先行先試，可以有所突破。這些先發(fā)優(yōu)勢現(xiàn)在基本上沒了。長三角的比較優(yōu)勢基本上也沒了，原來的工業(yè)基礎(chǔ)比較好、勞動力的素質(zhì)比較高等等，包括你的區(qū)位。現(xiàn)在也是逐步和中西部縮小。這種情況下長對于長三角來講不能靠先發(fā)優(yōu)勢，也不能靠比較優(yōu)勢，要看競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)是什么？是科技、知識、人才，長三角必須轉(zhuǎn)到這個層面，在一般的加工和制造加工這些方面越來越競爭不過中西部的。你的土地成本、勞務(wù)成本、生活成本、環(huán)境制約，發(fā)展的空間都在收縮。

長三角從原來被動的參與國際分工逐步轉(zhuǎn)向主動參與國際競爭。這是中國發(fā)展對于長三角區(qū)域的戰(zhàn)略性要求。中國之所以可以在國際上有所崛起，就在于你的容量大。所以可中國需求變動對于國際大宗商品的影響非常大。在這種情況下，對于長三角來講怎么主動參與。

第三、長三角同城化效應(yīng)越來越明顯，意味著必須在長三角范圍里面進(jìn)行經(jīng)濟布局重新調(diào)整。長三角內(nèi)部的人員流動、要素流動會加大加快。但是外部的環(huán)境也不是太理想，在剛才分析的國際國內(nèi)不確定性的情況下，受外部影響沖擊比較大，上海和長三角地區(qū)都有明顯的感受。全球金融危機沖擊力度比較大的就是長三角、上海和第二、國內(nèi)格局的調(diào)整，包括國內(nèi)宏觀調(diào)控對于長三角也有一些不利影響。比如在應(yīng)對全球金融危機當(dāng)中，國家四萬億的投入以及近8萬億、10萬億的新增貸款，這么大的盤子里面，上海所占的份額是在不斷的縮小，國家應(yīng)對金融危機投了這么多錢，大部分是被中西部所分到了，特別是長三角、上海分到的新增貸款的份額，因為你的發(fā)展空間受到了限制，而中西部現(xiàn)在正是大發(fā)展的時候。

另外環(huán)境不理想是指長三角，包括上海轉(zhuǎn)型發(fā)展率先就碰到了一些其他地區(qū)所沒有碰到的新問題。這些問題的解決并不是單靠地方政府所能解決的，而是要和整個先行體制框架和先行的政策框架發(fā)生碰撞。比如上海轉(zhuǎn)型很明顯，往服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走的方向沒錯，但是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，現(xiàn)有的稅制、市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和信用體系嚴(yán)重的不適應(yīng)。先行的稅制有利于促進(jìn)工業(yè)化，但是對于服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展是有障礙的，因為對于服務(wù)業(yè)是征收營業(yè)稅，營業(yè)稅是沒有抵扣的。而且它更不利于服務(wù)業(yè)分工細(xì)化，因為越分工細(xì)化，層層分解就層層征收，都是全額的，也不利于很多制造企業(yè)服務(wù)業(yè)獨立出來、外部化、市場化。因為外部化、市場化出來以后，所繳的稅負(fù)比制造業(yè)企業(yè)高。這個稅制是國家大法，盡管營業(yè)稅留地方的，但是地方政府不能隨便減免。發(fā)達(dá)地區(qū)走在別人的前面，要率先轉(zhuǎn)型會有體制的碰撞，并不是說要轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，我們很多金融服務(wù)都要上一行三匯有關(guān)部門批的，不是隨便開發(fā)一個金融衍生產(chǎn)品。所以這個環(huán)境現(xiàn)在是不理想。好在上海、長三角這些地區(qū)呼吁一下，中央“十二五”建議里面已經(jīng)把增值稅擴圍寫進(jìn)去，這種改革將會對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的推動。

對于長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展來講哪幾個點。一個是產(chǎn)業(yè)往高端化、節(jié)約化、服務(wù)化方向進(jìn)行調(diào)整。一般加工制造，特別是高耗能、高成本、高危險盡快的淘汰，而且這個淘汰也是勢在必行。

第二、更多地和世博會有關(guān)，更多超前的建設(shè)智慧城市，充分利用上一輪世界新技術(shù)革命，也就是說我們講的第二代信息技術(shù)，怎么通過網(wǎng)絡(luò)化、智能化，對整個城市的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，提高一個等級。所以上海這次“十二五”期間把建設(shè)智慧城市放在重要的位置上，一個就是大規(guī)模的建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，上海今后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再是造橋、造了、造輕軌，而是首先把信息技術(shù)設(shè)施，大寬帶、高速率，大出口普及到家家戶戶。這可以極大的改善今后的投資環(huán)境，特別是服務(wù)經(jīng)濟的投資環(huán)境，包括從事國際經(jīng)濟交往、交易。另外就是像智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等大量的應(yīng)用項目，包括云計算的技術(shù)、傳感技術(shù)都有相應(yīng)比較大的發(fā)展。

第三就是區(qū)域的整合。今后長三角的區(qū)域整合不僅在經(jīng)濟上做調(diào)整，也會向社會事業(yè)領(lǐng)域拓展。交通這么便利的時候，很多人會住在嘉興、昆山，而在上海市區(qū)工作，甚至住在杭州都可以到上海工作?，F(xiàn)在最大障礙是什么？是我們地區(qū)之間的社會保障不通，這塊隨著今后長三角經(jīng)濟一體化發(fā)展，在社會事業(yè)等方面也會越來越融合。

第四是整個長三角轉(zhuǎn)型必須高度外向型，在這個過程當(dāng)中必須要有長三角的企業(yè)走出去，在全球進(jìn)行資源配置，在全球建立起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)中最關(guān)鍵的一點。如果長三角，包括上海走不出去的話，始終就是被動的參與國際產(chǎn)業(yè)分工，而不是主動的參與國際競爭。因為只有走出去了，建立起全球的網(wǎng)絡(luò)，包括國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行全球的資源配置在這當(dāng)中才可以占據(jù)主導(dǎo)地位。這是我們進(jìn)一步深化研究的問題。

由于時間關(guān)系我簡單談這些觀點，不對的地方希望大家批評指正。謝謝大家！

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