2010年12月14日 14:31
來(lái)源：半月談

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物價(jià)居高不下的當(dāng)前，你的工資還能承受多久？日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這一問(wèn)題高度關(guān)注，我們或?qū)⒃凇笆濉遍_(kāi)局之年，看到長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的收入分配改革和個(gè)人所得稅調(diào)整取得突破。

物價(jià)高漲，工資何時(shí)漲？

據(jù)悉，11月份消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)同比上漲5.1%， 創(chuàng)28個(gè)月新高，這表明通脹壓力正持續(xù)增加。目前人民幣存款一年期利率只有2.5%，與CPI通脹相差進(jìn)一步擴(kuò)大至負(fù)2.6%，也即居民存款一萬(wàn)元定期，一年財(cái)富即縮水260元。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”成功，并不意味著所有問(wèn)題都已解決。面對(duì)通脹的危險(xiǎn)，緩慢前行的工資收入成為制約生活水平提高和消費(fèi)擴(kuò)大的要害。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，通過(guò)收入分配改革實(shí)現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變已成當(dāng)務(wù)之急。會(huì)議提出，將研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，逐步完善個(gè)人所得稅制度。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“十二五”期間財(cái)稅體制改革應(yīng)該有大動(dòng)作，改革基本原則是讓更多人的生活有保障。無(wú)論是具體個(gè)稅改革還是整體收入分配改革方案，其核心內(nèi)容均是從“國(guó)強(qiáng)”到“民富”的轉(zhuǎn)變?！皣?guó)強(qiáng)”如果不能帶來(lái)“民富”的對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，收入不能增長(zhǎng)，利用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也就無(wú)從談起。

收入分配改革，怎樣讓差距越來(lái)越??？

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。對(duì)于遲遲未出的收入分配改革方案，專家認(rèn)為，今年年底到明年年初可能會(huì)有一個(gè)結(jié)果。

雖然民眾對(duì)于收入分配都有自己的預(yù)期，但是改革收入分配并不只是政府多花錢。有專家認(rèn)為同，收入分配改革的含義可以也分為三個(gè)層次。首先是要增加就業(yè)，因?yàn)橹挥凶尭嗟睦习傩沼辛朔€(wěn)定的工作的崗位，才能夠穩(wěn)定的增加收入。第二個(gè)方面，政府要給錢，即提供更完善的基本的公共服務(wù)，特別是在教育和醫(yī)療方面，還有很大的潛力，還要多花錢。第三個(gè)就是調(diào)節(jié)現(xiàn)在還不夠完善的收入分配秩序，這在中央對(duì)十二五規(guī)劃的建議里面也有闡述，就是在未來(lái)五年里邊，我們要穩(wěn)定高收入者的收入，要擴(kuò)大中等收入者的這個(gè)群體的范圍，大幅度的提高低收入者的收入。

但是，我們還要看到改革收入分配并不僅僅是一個(gè)年度任務(wù)。雖然我們明年的年度任務(wù)里提出了要研究制定這個(gè)方案，但是這個(gè)方案無(wú)論制定還是實(shí)施，都不是一日之功，需要經(jīng)歷一個(gè)的改革過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們既要保持緊迫感，同時(shí)大家的心理預(yù)期也應(yīng)該保持在一個(gè)合理的水平上。

個(gè)稅制度改革新看點(diǎn)？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

此前11月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在《求是》雜志上撰文表示，“十二五”期間要加快實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長(zhǎng)曾康華表示，今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)財(cái)稅改革方面的表述與此前并無(wú)不同，且稅改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢(shì)密切相關(guān)。

據(jù)報(bào)道，關(guān)于個(gè)人所得稅的改革有近期和中長(zhǎng)期兩種方案。財(cái)政部和國(guó)稅總局一直想盡快推出綜合稅制，并不認(rèn)為起征點(diǎn)可以調(diào)節(jié)收入分配。但綜合稅制因?yàn)榉?、信息收集、部委協(xié)調(diào)等各方面因素，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)施。鑒于為中低收入者減輕稅負(fù)比較迫切，財(cái)政部和國(guó)稅總局制定了一個(gè)個(gè)人所得稅近期方案。

最新消息是，個(gè)人所得稅改革最早明年推出，重點(diǎn)并非提高起征點(diǎn)，而是“減少級(jí)次、調(diào)整級(jí)距”，中低收入者稅負(fù)明年有望減輕。方案對(duì)民眾期待的起征點(diǎn)并沒(méi)有明確一定會(huì)提高，而出人意料地想到了級(jí)次和級(jí)距。減稅力度會(huì)比調(diào)起征點(diǎn)更明顯，因?yàn)樗鼘?shí)際上等于降低了稅率。

目前，第一級(jí)500元，即工資收入扣除2000元起征額后的收入，對(duì)應(yīng)5%的稅率；第二級(jí)2000元，10%的稅率；以此類推到5000元、20000元，稅率分別為15%、20%。

改革后，第一級(jí)有望調(diào)到2000元，對(duì)應(yīng)5%的稅率?！跋乱粋€(gè)級(jí)距可以到2萬(wàn)元，這個(gè)區(qū)間適用10%的稅率，這樣稅率相當(dāng)于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率。”一位地方稅務(wù)官員建議。

如9級(jí)稅率縮減為6級(jí)，級(jí)次調(diào)整主要是適當(dāng)擴(kuò)大級(jí)距，意義在于提高最低應(yīng)納稅額，使大部分工薪族適用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率。目前對(duì)中低收入者的調(diào)整方案各方意見(jiàn)較為統(tǒng)一，而對(duì)高收入者的稅收調(diào)整在分歧非常大。

怎樣減稅才能讓公眾滿意？

在增稅加費(fèi)政策不停傳出的當(dāng)下，減稅將成為“十二五”稅改關(guān)鍵詞的消息，給人帶來(lái)一些希冀。因?yàn)?，“我們現(xiàn)在的稅確實(shí)很高，不減不行了”，這種觀點(diǎn)已經(jīng)成為包括稅務(wù)官員在內(nèi)的全社會(huì)的共識(shí)?！安馗挥趪?guó)”不如“藏富于民”，中低收入個(gè)人和中小規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)感受，直接關(guān)系著國(guó)民幸福感和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；在國(guó)家財(cái)政稅收屢創(chuàng)新高之后，有序進(jìn)入一個(gè)減稅周期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及普通民眾的必然要求。

怎樣減稅才能讓民眾滿意？首先還得依靠減稅方案設(shè)計(jì)的專業(yè)性。比如個(gè)稅調(diào)整，提高“個(gè)稅起征點(diǎn)”的思維定勢(shì)之所以產(chǎn)生，不是因?yàn)檫@樣做最科學(xué)最有效，而是因?yàn)檫@樣做最易想到最好操作。只要足夠?qū)I(yè)，人們的思維定勢(shì)是可以被改變的。這次個(gè)稅調(diào)整倘若果真是在級(jí)差與級(jí)距上改革，減稅力度不僅會(huì)更加明顯，減稅效果也能更趨公平。當(dāng)然，如果再能盡快以家庭為單位征收個(gè)稅，并且建立個(gè)稅與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必然更容易讓人滿意。

減稅要想讓民眾滿意，應(yīng)該是看得見(jiàn)的減稅，能夠讓人直觀感受到效果，不能一邊減稅另一邊又增稅，甚至減稅優(yōu)惠全部被消化。

還有，減稅不能以公共產(chǎn)品的供給減少作為代價(jià)。都說(shuō)稅收是“取之于民，用之于民”，而現(xiàn)在的問(wèn)題是取的嫌多，用的嫌少；將來(lái)要減少取得，如果同時(shí)也減少供給，充其量只能算零和博弈。公共產(chǎn)品和公共福利的稀缺，應(yīng)是“十二五”期間“保民生”的重點(diǎn)領(lǐng)域，在減稅同時(shí)還應(yīng)健全公共財(cái)政體系，減少一般性行政開(kāi)支，增收國(guó)企紅利，從而讓減稅成為真正意義上的存在。

網(wǎng)友熱議

“收入分配制度改革與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”國(guó)際論壇日前在?？谂e辦，多名專家在論壇上積極建言：推進(jìn)收入分配制度改革，“十二五”期間要通過(guò)約束性的指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)也是必要之舉。一段時(shí)間以來(lái)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的相關(guān)消息屢見(jiàn)報(bào)端，尤其在“漲聲”一片的當(dāng)下，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲愈加強(qiáng)烈。針對(duì)是否應(yīng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，熱心讀者發(fā)表了自己的看法。

周先生：我認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該提高?，F(xiàn)在老百姓的衣食住行方面許多東西都在漲價(jià)，許多人不得不精打細(xì)算地過(guò)日子。個(gè)稅起征點(diǎn)提高了，老百姓手里可以支配的錢就會(huì)多一些，這樣有助于拉動(dòng)消費(fèi)，提高民眾的購(gòu)買力。在上世紀(jì)80年代，我們國(guó)家的個(gè)稅起征點(diǎn)相對(duì)算是很高的，而現(xiàn)在居民收入大大增加，個(gè)稅起征點(diǎn)增加的幅度和比例卻很小。從這個(gè)角度看，個(gè)稅起征點(diǎn)也應(yīng)該提高，這樣有利于實(shí)現(xiàn)收入分配方式的公平，有利于社會(huì)公平。

李先生：提高個(gè)稅起征點(diǎn)，在一定程度上可以減輕低收入人群的負(fù)擔(dān)，讓高收入群體多承擔(dān)一些稅賦，這對(duì)于加快和諧社會(huì)建設(shè)，會(huì)起到一些積極的作用。但這樣的辦法，客觀上起不了太大作用。這是因?yàn)?，無(wú)論你提高至多少，針對(duì)的仍然是工薪群體，而對(duì)那些早已富起來(lái)的高收入人群來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有什么作用。當(dāng)眾多的工薪族為了一套房子，把自己的青春年華“按揭”進(jìn)去的時(shí)候，降低一些用工資納稅的負(fù)擔(dān)，當(dāng)然是好事。但是個(gè)稅負(fù)擔(dān)，主要該由哪些人承擔(dān)，這些年其實(shí)是一個(gè)很不準(zhǔn)確的概念。

云先生：大多數(shù)人希望在國(guó)家分配制度改革中獲得一些實(shí)惠，可只要一有漲工資的跡象，政策方面對(duì)低收入群體稍有一些照顧，物價(jià)(尤其是房?jī)r(jià))似乎馬上就會(huì)上漲。而稅收對(duì)這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的調(diào)節(jié)，卻是無(wú)能為力的。因此，真該好好研究一下個(gè)稅征收的范圍，使個(gè)稅真正體現(xiàn)出它的調(diào)節(jié)作用。

任女士：現(xiàn)在物價(jià)在不斷上漲，雖然工薪階層的工資每年也在增長(zhǎng)，但是相比較之下，生活消費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度要高于工資增長(zhǎng)的幅度。如果不提高個(gè)稅起征點(diǎn)，老百姓的負(fù)擔(dān)就會(huì)進(jìn)一步增加。從大多數(shù)普通工薪階層的利益考慮，應(yīng)該提高個(gè)稅起征點(diǎn)。但是這樣一來(lái)就會(huì)減少國(guó)家的稅收收入。所以我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)稅稅率，收入越高的征收個(gè)稅的稅率也就越高。這樣一方面可起到調(diào)控貧富差距的作用，另一方面也不會(huì)使國(guó)家稅收收入受到大的影響。

鄭先生：個(gè)稅是推進(jìn)社會(huì)公平的一種有效辦法，它應(yīng)該采用削峰填谷式的方法進(jìn)行財(cái)富的再分配，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)收入分配的公平。根據(jù)現(xiàn)在城鎮(zhèn)在崗職工的工資水平，相當(dāng)一部分人都得繳納個(gè)稅。大家都繳稅，也就弱化了個(gè)稅在社會(huì)資源再配置當(dāng)中的作用。所以我個(gè)人認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)是應(yīng)該提高的。不過(guò)個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整關(guān)乎社會(huì)公平，應(yīng)該充分考慮我們國(guó)家的國(guó)情，綜合考慮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層和社會(huì)群體的實(shí)際情況，制定出適合我們國(guó)情的推進(jìn)收入分配制度改革的方案，而不是簡(jiǎn)單的提高或不提高的問(wèn)題。

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