2010年12月16日 15:17
來源：南方日?qǐng)?bào)

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工薪族成個(gè)稅改革最大受惠者

或棄用提高起征點(diǎn)方案,采用“減少級(jí)次,調(diào)整級(jí)距”,減稅力度更明顯

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年各項(xiàng)改革的具體部署中,收入分配改革位列首位。會(huì)議明確提出,要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

繼明確提出提高居民收入在國(guó)民收入中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重后,日前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出提努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

國(guó)家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司副司長(zhǎng)紀(jì)寧近日透露說,“收入分配改革雖然難度很大,但中央決心很大。明年在提高農(nóng)民工待遇、調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入等領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)會(huì)出臺(tái)一些具體有效的措施。

在部署明年改革工作時(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出,要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革。其中,包括加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,逐步完善個(gè)人所得稅制度,進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,健全多層次資本市場(chǎng)體系等。

在這樣的背景下,個(gè)人所得稅明年或?qū)⑦M(jìn)行大幅度調(diào)整的消息不脛而走,消息稱,個(gè)稅改革方案初步敲定,棄用提高起征點(diǎn)方案,采用“減少級(jí)次,調(diào)整級(jí)距”,減稅力度更明顯,調(diào)整后中低收入者稅負(fù)大為減輕,工薪族將成最大受惠者。

1.

明年有望實(shí)施一攬子減稅政策

據(jù)了解,鑒于為中低收入者減輕稅負(fù)比較迫切,財(cái)政部和國(guó)稅總局制定了一個(gè)個(gè)人所得稅方案。這個(gè)方案將在2011年選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)推出。值得注意的是,該方案的重點(diǎn)并非此前普遍熱議的提高起征點(diǎn)(費(fèi)用扣除額),而是在目前個(gè)稅稅率級(jí)次和級(jí)距上。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,其目標(biāo)立足于減輕中低收入者的負(fù)擔(dān),“減少級(jí)次,調(diào)整級(jí)距”成為這次改革的重點(diǎn)。據(jù)悉,此次個(gè)稅改革并沒有將提高起征點(diǎn)作為突破口,而是選擇了等同于降低稅率的方案,減稅力度更為明顯。

目前,中國(guó)個(gè)人所得稅第一級(jí)為500元,即工資收入扣除2000元起征額后的收入,對(duì)應(yīng)5%的稅率；第二級(jí)2000元,10%的稅率；以此類推到5000元、20000元,稅率分別為15%、20%。若按照上述的方案改革后,第一級(jí)有望調(diào)到2000元,對(duì)應(yīng)5%的稅率；第下一個(gè)級(jí)距可以到2萬(wàn)元,這個(gè)區(qū)間適用10%的稅率,這樣稅率相當(dāng)于降了一半,大部分中低收入者都集中在最低的一級(jí)或二級(jí)稅率?！币晃坏胤蕉悇?wù)官員說。

目前中國(guó)個(gè)人所得稅是9級(jí)累進(jìn)稅率,明年要做的就是“減少級(jí)次,調(diào)整級(jí)距”。據(jù)悉,這次稅改計(jì)劃將9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí),同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大了級(jí)距。這樣,改革后大部分工薪族將適用最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率。

國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者透露,事實(shí)上,國(guó)家稅務(wù)部門今年年初就已確定在今年謀劃實(shí)施一攬子減稅政策,以確保經(jīng)濟(jì)從保增長(zhǎng)到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,包括繼續(xù)上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)、實(shí)施對(duì)9級(jí)個(gè)稅級(jí)距和級(jí)次的調(diào)整,來增加工薪階層收入。同時(shí),還將對(duì)中小企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)實(shí)施新的減稅政策。

國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、我國(guó)收入分配體制改革意見起草專家組成員楊宜勇表示,調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系已經(jīng)迫在眉梢,居民收入占整個(gè)國(guó)民收入的比重要擴(kuò)大,同時(shí)適當(dāng)壓縮企業(yè)和國(guó)家的收入。

楊宜勇指出,國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示2006年居民收入分配占整個(gè)國(guó)民收入的比重44.2%,而在國(guó)外大概是60%-70%,差距十分明顯,“我們希望可以在不太遠(yuǎn)的將來達(dá)到這個(gè)目標(biāo)”

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇則表示,雖然具體到個(gè)稅能降低多少,稅率減少到幾級(jí),現(xiàn)在還不得而知,但在下一步的改革中,個(gè)人所得稅總體會(huì)降低,目前的9級(jí)稅率也肯定會(huì)減少,這是個(gè)稅改革的方向。

2.

個(gè)稅改革不再緊盯上調(diào)起征點(diǎn)

對(duì)于本次改革方案,記者采訪的多位財(cái)稅專家均認(rèn)為,“個(gè)稅調(diào)整不再緊盯上調(diào)起征點(diǎn),其實(shí)減輕個(gè)稅負(fù)擔(dān)還是有很多文章可以做。

中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇表示,目前中國(guó)的收入分配差距非常懸殊,但這種差距不是體現(xiàn)在工薪所得者的工薪收入差距上,而是體現(xiàn)在勞務(wù)收入、財(cái)產(chǎn)收入等其他方面。現(xiàn)在中國(guó)的個(gè)人所得稅是由11種個(gè)人收入項(xiàng)目組合而成的綜合性稅種,“如果只盯著工薪所得稅并且指望通過起征點(diǎn)的提高來刺激消費(fèi)、拉動(dòng)消費(fèi),很難達(dá)到目的。

國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)顯示,在目前條件下,個(gè)稅起征點(diǎn)每提高100元錢,個(gè)人所得稅納稅人的比重將減少5%。高培勇?lián)?如果起征點(diǎn)提高,個(gè)人所得稅收入會(huì)嚴(yán)重減少。

高培勇認(rèn)為,個(gè)稅改革要具有現(xiàn)代個(gè)人所得稅的特點(diǎn),走考慮個(gè)人負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)和家庭支付能力的綜合道路。

長(zhǎng)期關(guān)注個(gè)稅改革的稅收專家陳雙專則提出,香港按比例退稅且有限額的做法值得內(nèi)地借鑒。

據(jù)悉,在香港2010-2011年財(cái)政預(yù)算案中,香港財(cái)政司長(zhǎng)建議一次過扣減2009—2010年度薪俸稅及個(gè)人入息課稅最后評(píng)稅75%,每宗以6000元為上限。因?yàn)?有了限額的減免,富人就不可能多得了,按照比例來說,窮人是能從減免稅中享受到更多的。

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