2011年01月13日 06:59
來源：第一財經(jīng)日報 作者：王如晨 蕭遙

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“這是中央政府層面直接發(fā)出的信號，就是說，新的18號文件就要落實了?！痹陔娫捴校虾＜呻娐沸袠I(yè)協(xié)會秘書長蔣守雷對《第一財經(jīng)日報》記者說。

業(yè)內(nèi)期盼許久的“新18號文”是相對于國務(wù)院原18號文件而言。這份名為《關(guān)于進一步鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》已于2010年12月31日到期。

昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，新的替代文件出臺可期。

繼續(xù)實施稅收優(yōu)惠

會議指出，軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要基礎(chǔ)。近些年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力推動了國家信息化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。但與國際先進水平相比，我國軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，企業(yè)科技創(chuàng)新和自我發(fā)展能力不強，應(yīng)用開發(fā)水平有待提高。

為鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會議確定了一系列政策措施，其中包括強化投融資支持和實施稅收優(yōu)惠等。

前者明確，中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造項目。鼓勵、支持企業(yè)跨地區(qū)重組并購，加強產(chǎn)業(yè)資源整合。引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)或創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道。

后者則給眾多企業(yè)吃了一粒“定心丸”：繼續(xù)實行對軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)分別給予營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠。

事實上，早在2005年4月，由于美國借WTO原則施壓，中國被迫廢止文件中關(guān)于集成電路最優(yōu)惠的一項條款，即企業(yè)原本享受的實際稅負超過6%的部分實施“即征即退”(按17%法定稅率計算)政策被取消，其他內(nèi)容則延續(xù)至今。

之后，新政策一直處于醞釀、制訂中。企業(yè)界一直期盼政策盡快出臺。2006年，上海集成電路行業(yè)協(xié)會副秘書長薛自“蓋了28個章”前去北京咨詢政策進展。當時與本報談及自己的心情時，他用了“心急如焚”四個字。

增加政府“軟投入”

相比于軟件業(yè)，半導(dǎo)體業(yè)近兩年有一肚子話要說。2008年國際金融危機爆發(fā)后，原本增速一直超過海外同行兩倍的本土半導(dǎo)體業(yè)2008年和2009年連續(xù)遭遇負增長，對于政策的期盼更強烈了。

一個月前，中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會副理事長許金壽對本報透露，原本去年有望頒布新文件，不過由于新文件新增了設(shè)備與材料業(yè)的內(nèi)容，其中某些部分難以界定是否適用于半導(dǎo)體業(yè)，因此，拖延至今。

蔣守雷表示，從這次會議內(nèi)容看，新文件確實較原文件有更新的消息，尤其是其中的“強化投融資”等措施，這對軟件及設(shè)計型企業(yè)的成長將更為有利，因為過去多年，這類企業(yè)由于缺乏固定資產(chǎn)，難以直接融資，成長速度受限。

本報獲悉，目前，上海在探索創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財政資金支持方式上已有所進展，參與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃的生物醫(yī)藥、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)、新能源4只創(chuàng)投基金已經(jīng)獲得國家批復(fù)，并且開始運作投資一些項目。上述創(chuàng)投基金通過國家出資2.5億元，上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金出資2.5億元，截至去年年底，吸引各類社會資金規(guī)模已超過17億元。

上海市發(fā)改委相關(guān)人士在一次內(nèi)部座談會上也透露，目前，上海市集成電路設(shè)計創(chuàng)投基金也已經(jīng)正式上報。

上述相關(guān)人士還透露，“十二五”期間，上海將積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)和期權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。“與此同時，還要加快培育包括財政出資和社會資金聯(lián)合組建的多層次信用擔保體系，使科技與金融真正結(jié)合，要加大政府支持資金用于‘軟投入’方面的比例?！?

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源、汽車產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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