水利大發(fā)展春天來臨 5~10年從根本扭轉(zhuǎn)滯后局面

2011年02月14日 11:00
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》作者：李力

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春回大地，萬物復(fù)蘇。江河解凍，柳綠長堤。

在這個“十二五”開局之年的春天里，水利發(fā)展也迎來了又一個春天。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新中國成立62年來中央第一次專門就水利問題出臺的一號文件，該文件制定了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，有很多新亮點和新突破，十分令人振奮?！笆濉遍_局之年，大興水利被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著大規(guī)模的水利建設(shè)即將展開。

破解水利瓶頸制約夯實水利建設(shè)基礎(chǔ)

水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水合力。

新世紀(jì)以來，自2004年至2010年中央一號文件連續(xù)7年聚焦“三農(nóng)”問題，在當(dāng)時糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的背景下，中央一號文件制定了含有“真金白銀”的強農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)七個一號文件帶來了連續(xù)七年的糧食增產(chǎn)，政策效果極為顯著。今年中央一號文件的出臺緣于何種考慮和背景呢？

陳雷說，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)要加強水利。中央之所以在這個時候選擇以一號文件形式出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，主要基于這樣幾點考慮：

水資源短缺、水利設(shè)施薄弱對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更加突出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。

農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。

水旱災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，近年來，特別是2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

2004年以來，黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個加以突破。

水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認(rèn)識、形成治水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，既是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要，也是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼。

推出水利新政策實現(xiàn)發(fā)展新突破

中央一號文件對今后一個時期我國水利的改革發(fā)展進行了全面部署，制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。

中央一號文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長和拓寬水利建設(shè)基金，加強對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利建設(shè)年平均投入比2010年高出一倍。

針對日趨嚴(yán)峻的水資源形勢，中央一號文件提出要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時為守住“三條紅線”。制定了一系列剛性要求和硬措施。

針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，中央一號文件重點強調(diào)了4個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，落實小型水利工程管護主體和責(zé)任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

陳雷強調(diào)，這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結(jié)升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，抓緊實化細(xì)化政策，加大政策落實力度，充分發(fā)揮政策效力。

大力發(fā)展民生水利更好造福人民群眾

水利既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件，因此，水利發(fā)展必須做到保增長和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實惠。

陳雷說，按照中央一號文件的部署，今后一個時期，我們在加快水利工程建設(shè)、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠及民生。

要著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問題。著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問題。著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問題。著力做好水土保持、水資源保護、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問題。著力做好蓄滯洪區(qū)運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問題。

中央一號文件提出，到2020年，將基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系；二是水資源合理配置和高效利用體系；三是水資源保護和河湖健康保障體系；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

陳雷展望說，屆時，我國現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設(shè)全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸顯，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。

明確水利戰(zhàn)略地位實現(xiàn)認(rèn)識重大飛躍

我國的現(xiàn)代化建設(shè)踏上了“東方快車”，日新月異地飛速發(fā)展，水利建設(shè)也在與時俱進地快速發(fā)展。那么，時至今日，水利在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中到底具有怎樣的戰(zhàn)略地位？這不僅關(guān)系到水利的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是制定政策的基本依據(jù)。

水利部部長陳雷接受記者采訪時充滿信心地說：“中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇，水利發(fā)展的又一個春天已經(jīng)到來。我們相信，有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有各級黨委、政府的強力推動，有全國水利干部職工的真抓實干，有社會各方的鼎力支持，通過5年到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！?

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水利的內(nèi)涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。今年的中央一號文件首先明確了水利的戰(zhàn)略地位，文件中的第一句話就指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。

陳雷說，這樣定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

今年中央一號文件在水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)部分中，提出了“3個把”的基本思路，即“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”，這是中央準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局而提出來的。

從國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，雖然1998年洪水以來，國家大幅度增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但水利設(shè)施薄弱的局面沒有根本改變。

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利。

從經(jīng)濟社會發(fā)展來看，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大，長此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。通過這“3個把”的基本思路，進一步把水利的戰(zhàn)略地位和重要作用具體化，使得各個部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出，工作更有抓手。