2011年02月25日 07:34
來源：中青在線－中國(guó)青年報(bào)

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本報(bào)記者 董偉

公職人員的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督是預(yù)防和懲治腐敗的重要制度，也是近年來公眾關(guān)注度較高的問題。中國(guó)社科院法治國(guó)情調(diào)研組調(diào)查顯示，七成受調(diào)查公職人員表示應(yīng)該亮出自己的家底被公眾監(jiān)督；三分之一以上的受調(diào)查公職人員認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)該擴(kuò)大至全體，而不該僅限于省部級(jí)或者廳處級(jí)以上；79%的受調(diào)查公職人員支持完善官員金融實(shí)名制和反洗錢制度。

2010年6~9月，調(diào)研組分別在北京、上海、天津、山東、四川、貴州、湖北、湖南、河南、浙江、青海等地，以公職人員和公眾為對(duì)象，開展了問卷調(diào)查，共向公職人員發(fā)放問卷1300份，向公眾發(fā)放問卷1350份，分別收回有效問卷1137份、1138份。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組形成了“公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度調(diào)研報(bào)告”，并收錄于2月24日發(fā)布的社科院2011年《法治藍(lán)皮書》中。

加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督已成共識(shí)

調(diào)研組認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督有助于規(guī)范公職人員的行為，增加公職人員利用公權(quán)力謀取私利的成本。特別是，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督有還有助于提高公眾對(duì)公職人員的信任度，消除公眾對(duì)公職人員廉潔情況的懷疑和猜測(cè)，保護(hù)公職人員的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)原本就擁有一定數(shù)量合法財(cái)產(chǎn)的公職人員的聲譽(yù)。

被調(diào)查公眾中，認(rèn)為公職人員應(yīng)當(dāng)公開其財(cái)產(chǎn)狀況的比例高達(dá)81.4%。從學(xué)歷和就業(yè)狀況來看，不同類別的被調(diào)查者均普遍認(rèn)同公開公職人員的財(cái)產(chǎn)。不僅如此，被調(diào)查的公職人員也普遍認(rèn)同應(yīng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管。接受調(diào)查的公職人員中，有70%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開公職人員的財(cái)產(chǎn)，表示不應(yīng)當(dāng)、不清楚、拒答的則分別占21.1%、706%、1.3%。在不同行政級(jí)別的被調(diào)查者中，支持公開公職人員財(cái)產(chǎn)的也占絕對(duì)多數(shù)。

不過，與公眾略有不同的是，公職人員中，不同行政級(jí)別的被調(diào)查者態(tài)度略有差異，級(jí)別較高的被調(diào)查者對(duì)此的認(rèn)同度更高。調(diào)研組分析稱，這可能與近年來在縣處級(jí)以上干部中推行報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)的制度使得眾多公職人員特別是較高級(jí)別的公職人員逐步接受了對(duì)其財(cái)產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督的做法有關(guān)。

財(cái)產(chǎn)監(jiān)督范圍有待逐步擴(kuò)大

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者均傾向于將實(shí)施財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的對(duì)象適用于更大范圍的公職人員。

在認(rèn)同對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施公開監(jiān)督的公職人員中，僅有1.4%的人認(rèn)同公開措施只適用于省部級(jí)以上人員；認(rèn)為只適用于地廳及司局級(jí)以上人員的占6.8%；認(rèn)為只適用于縣處級(jí)以上人員的占35.8%；認(rèn)為只適用于科級(jí)以上人員的占18.6%；認(rèn)為適用于全體公職人員的占32.7%。受調(diào)查公眾的態(tài)度與此相近，只是傾向于對(duì)所有公職人員的財(cái)產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督的比例更大。

調(diào)研組提醒說，不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)中，具體掌握公權(quán)力的公職人員的級(jí)別有很大的差異。比如，在很多中央機(jī)關(guān)，一般只有副處級(jí)以上的公職人員才可能實(shí)際影響公權(quán)力的運(yùn)行；而在基層，如區(qū)縣一級(jí)地方政府中，一名科級(jí)乃至副科級(jí)的公職人員即可掌握較為實(shí)質(zhì)的公權(quán)力。因此，完全按照行政級(jí)別一刀切地劃定監(jiān)督對(duì)象的范圍并不可取。

調(diào)研還顯示，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)于逐步擴(kuò)大公職人員被監(jiān)督財(cái)產(chǎn)的范圍仍有相當(dāng)期待。除了2010年發(fā)布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中事項(xiàng)，無論公職人員還是公眾，都支持公開下列財(cái)產(chǎn)：私車情況，持有的超過一定價(jià)值的工藝品及其他貴重物品的情況，股票、證券、期貨等交易收入，收受的與行使職權(quán)相關(guān)的禮金、禮品等，繼承、受贈(zèng)、偶然所得的財(cái)產(chǎn)，兼職活動(dòng)所獲得的報(bào)酬或財(cái)產(chǎn)利益的情況，租借的資產(chǎn)(如借用他人的汽車、房屋等)，負(fù)債狀況(如銀行貸款、私人借貸等)，入股企業(yè)的股份。

隨著反腐敗的推進(jìn)，尤其是腐敗行為的隱蔽性越來越高，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，受監(jiān)督的不應(yīng)限于公職人員名下的財(cái)產(chǎn)。中國(guó)現(xiàn)行的制度已經(jīng)從只監(jiān)督公職人員自身的財(cái)產(chǎn)擴(kuò)展到監(jiān)督其配偶、共同生活的子女名下的財(cái)產(chǎn)，一些地方(如新疆阿勒泰地區(qū))甚至擴(kuò)展到共同生活的父母名下的財(cái)產(chǎn)。

從調(diào)查結(jié)果看，主張繼續(xù)擴(kuò)大受監(jiān)督的公職人員親屬范圍的被調(diào)查者也不在少數(shù)。比如，在認(rèn)同以實(shí)施公開作為財(cái)產(chǎn)監(jiān)督措施的被調(diào)查者中，46.5%的公職人員和57.8%的公眾同意公開未成年子女的財(cái)產(chǎn)，41.7%的公職人員和65%的公眾同意公開成年子女的財(cái)產(chǎn)，25.5%的公職人員和48.8%的公眾同意公開公職人員父母的財(cái)產(chǎn)，23.1%的公職人員和43.5%的公眾同意公開公職人員岳父母的財(cái)產(chǎn)，18%的公職人員和36.5%的公眾同意公開公職人員兄弟姐妹的財(cái)產(chǎn)。

超六成公職人員認(rèn)為應(yīng)向全社會(huì)公開財(cái)產(chǎn)狀況

對(duì)公職人員實(shí)施有效的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，必然要不斷擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)公開的對(duì)象，擴(kuò)展各種公開渠道。當(dāng)前，從中央到地方已經(jīng)實(shí)施的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督措施中，對(duì)于公職人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督方式主要是以向主管機(jī)關(guān)報(bào)告財(cái)產(chǎn)為主，一些地方則試點(diǎn)采取了適度向公眾公開相關(guān)信息的做法，以有關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督為主，公眾參與監(jiān)督的渠道和方式相對(duì)不足，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的透明度和開放性不夠高，這也會(huì)制約財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的實(shí)際效果。

調(diào)研顯示，有相當(dāng)數(shù)量的被調(diào)查者認(rèn)同向公眾公開公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況，讓公眾參與監(jiān)督公職人員的財(cái)產(chǎn)。其中，有相當(dāng)比例的公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公眾公開公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況，僅有15%的公眾認(rèn)為只需要向本單位所有人員公開，認(rèn)為只需要向本單位領(lǐng)導(dǎo)公開的，則只占5.3%。這反映出，人們對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)的關(guān)注度較高。而在認(rèn)同采取公開監(jiān)督措施的公職人員中，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公眾公開公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的比例也很高，為63.6%，認(rèn)為只需要向本單位所有人員公開財(cái)產(chǎn)狀況的則只有17.7%，認(rèn)為只需要向本單位領(lǐng)導(dǎo)公開的則僅占7.7%，

據(jù)此，調(diào)研組認(rèn)為，就公職人員自身而言，多數(shù)也認(rèn)同擴(kuò)大公開范圍，讓公眾參與監(jiān)督。因此，有必要逐步加大公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的公開程度，合理引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的熱情和積極性，提升公職人員的公信力。

公職人員財(cái)產(chǎn)狀況的公開當(dāng)前大致有在政府機(jī)關(guān)公告欄、政府網(wǎng)站、新聞媒體上予以公開以及允許公眾自行查閱4種方式。公眾對(duì)上述4種方式的支持度最高的是允許公眾自行查閱公職人員的申報(bào)材料(占認(rèn)同采取公開監(jiān)督措施的被調(diào)查者的67.1%，以下同)，其次是通過政府網(wǎng)站公開(占61.2%)和通過政府機(jī)關(guān)公告欄公開(占59.4%)，最低的則是通過新聞媒體公開(占37.3%)。

配套措施需要加強(qiáng)

藍(lán)皮書指出，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)實(shí)施的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督措施除了采取公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和在有限范圍內(nèi)的公示以外，相關(guān)的配套措施還不夠健全，以致財(cái)產(chǎn)監(jiān)督本身并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不能確保相對(duì)準(zhǔn)確地掌握有關(guān)公職人員的實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況，更不能有效地發(fā)現(xiàn)報(bào)告財(cái)產(chǎn)狀況不實(shí)甚至隱匿財(cái)產(chǎn)的公職人員進(jìn)而為對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲的制裁提供依據(jù)。

加大對(duì)公眾的公開力度，允許公眾廣泛參與公職人員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，將是推進(jìn)公職人員廉潔從政制度建設(shè)的必然出路。為此，調(diào)研組認(rèn)為，還必須進(jìn)一步完善公眾舉報(bào)、投訴的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和保密。而且，還必須加大對(duì)申報(bào)不實(shí)者的行政乃至刑事制裁，特別是需要繼續(xù)完善巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的有關(guān)規(guī)定。

此外，此次問卷調(diào)查的被調(diào)查者普遍支持完善金融實(shí)名制度、反洗錢制度等，并采取措施控制大額消費(fèi)的現(xiàn)金交易。支持采取財(cái)產(chǎn)公開監(jiān)督的被調(diào)查者中，79.4%的公職人員和83.9%的公眾支持完善金融實(shí)名制和反洗錢制度，更有64.6%的公職人員和75.5%的公眾支持控制大額消費(fèi)的現(xiàn)金交易。

本報(bào)北京2月24日電

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