2011年03月08日 07:50
來源：中青在線－中國青年報

0人參與0條評論

49.4%的人認(rèn)為商場發(fā)放購物儲值卡有“非法吸儲”之嫌

實 習(xí) 生 張銳玨 本報記者 向 楠

提要

“非金融機構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)的普及度越來越高，如何進行管理已經(jīng)成為一個難題?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授徐孟洲認(rèn)為，目前購物卡的使用已經(jīng)越來越普遍，產(chǎn)生的問題也越來越多。所以，政府應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，將這種涉及支付業(yè)務(wù)的經(jīng)濟行為納入法制軌道。但是，對購物儲值卡的治理絕不是金融管理部門僅憑一家之力可以完成的事情，它需要金融、財稅、商務(wù)、工商等多個部門形成合力。

江蘇省南京市某事業(yè)單位員工陳元(化名)前不久完成了工作調(diào)動。本來這是一件值得高興的事情，他卻有些犯愁，“按照‘慣例’，應(yīng)該向幫我調(diào)動的領(lǐng)導(dǎo)表示感謝。但是，我不知道怎么表示，才能既表達(dá)了謝意，又不給領(lǐng)導(dǎo)帶來額外的麻煩。

最近，他在一家大型超市購物時發(fā)現(xiàn)，超市里懸掛著一幅特別的廣告，上面寫著“歡迎選購購物卡，面值100元至2000元，送禮實惠又方便”。他頓時覺得找到了救星，立刻買了一張卡給領(lǐng)導(dǎo)送了過去。

當(dāng)下，各大商場、超市發(fā)放的購物儲值卡，不但是許多單位發(fā)放員工福利的常見方式，更成為很多人送禮的首選。上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和網(wǎng)易新聞中心，對2015人進行的一項調(diào)查顯示，94.1%的人使用過商場或超市發(fā)放的購物卡。其中，22.9%的人表示“經(jīng)常使用”

“購物卡背后牽涉腐敗、金融秩序、稅收法律等諸多問題”

人們使用的購物儲值卡主要來自何處？調(diào)查顯示，“單位發(fā)放”是首要來源(59.2%)；排在第二位的是“他人贈送”(46.2%)；排自己購買”所占比例最小，僅為25.5%。

浙江省杭州市公務(wù)員彭曉(化名)入職還不滿一年，尚未轉(zhuǎn)正的她雖然工資不高，但已經(jīng)著實享受到了單位的“高福利”?！斑^年時單位發(fā)了好幾張超市購物卡。光是刷這些卡，就可以滿足我?guī)讉€月的基本生活需要了。并且，用卡比用現(xiàn)金方便多了。

“自從有了購物卡，送禮時該給別人送什么這個問題，也不再讓人感到糾結(jié)了。以前送禮時，要是送的東西不合適，那就是出力不討好?，F(xiàn)在薄薄的一張購物卡，上面寫著卡內(nèi)金額，收禮人一目了然，易于接受。”彭曉說。

調(diào)查中，57.7%的人認(rèn)為，購物卡可以避免現(xiàn)金結(jié)算，方便了消費者。但同時有80.8%的人擔(dān)心，濫用購物儲值卡會助長腐敗。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗，在接受中國青年報記者采訪時指出，國家對公款購卡現(xiàn)象早就明令禁止，但現(xiàn)在仍然有許多單位、企業(yè)向商家大量批發(fā)購買這種購物卡，并以“辦公用品”、“生產(chǎn)原材料”等名目為抬頭開具發(fā)票報銷。這些買來的卡不是用于員工福利，就是拿來送給“關(guān)系戶”，這無疑是腐敗的一個重要誘因。

“購物儲值卡背后還牽涉稅收法律、金融秩序等許多復(fù)雜問題。比如，部分單位、企業(yè)的購卡資金用辦公經(jīng)費來報銷或計入生產(chǎn)成本，違反了有關(guān)財務(wù)管理法規(guī)，減少了應(yīng)納所得稅稅款等?！敝齑笃煺f。

前不久，陳元用購物卡購物后到服務(wù)臺開發(fā)票時，卻被告知發(fā)票在售卡時已經(jīng)開過了，不能重復(fù)開具。他很疑惑，“購卡者和持卡消費者往往不是同一個人，不給消費者開發(fā)票，很多大件商品的售后服務(wù)和保障就很不方便了。再說，買東西要求開發(fā)票是消費者的權(quán)利，憑什么拿購物卡消費就開不了呢？”

陳元還發(fā)現(xiàn)，隨著購物卡越來越流行，發(fā)卡的商場、超市越來越像銀行了。“一般人買卡后都不會立刻花光，這樣一來，就等于把一大筆錢存在那兒。商場、超市可以隨意支配這筆錢，而不用給消費者付任何利息。但是商場、超市畢竟不是金融機構(gòu)，它們的信用沒有相應(yīng)的制度擔(dān)保，一旦經(jīng)營出現(xiàn)了問題或者發(fā)卡人卷款潛逃，消費者存進去的錢就可能跟著遭殃。

本次調(diào)查顯示，受訪者對于購物儲值卡的擔(dān)心還包括：不記名、不掛失，消費者利益難以保護(62.8%)；有非法吸收儲蓄之嫌(49.4%)；用購物卡購物不能開發(fā)票，不利于維護消費者權(quán)益(42.6%)等。

針對受訪者的上述擔(dān)心，中國青年報記者撥通了國內(nèi)某大型外資超市購物卡服務(wù)中心的熱線電話。最終得到的回復(fù)是，購物卡的銷售屬于商業(yè)秘密，不方便向外透露。

對于商家不愿意接受采訪的現(xiàn)象，朱大旗分析指出，關(guān)于購物儲值卡，現(xiàn)在還缺乏明確的法律制度予以規(guī)范，對其究竟應(yīng)如何管理的爭議也較大。由于害怕自己的企業(yè)形象受到影響，所以許多商家避而不談。

83.8%的人認(rèn)為應(yīng)對發(fā)放購物卡加強監(jiān)管

朱大旗認(rèn)為，現(xiàn)在社會上廣泛流行的商業(yè)儲值卡可以分為兩大類。第一類是那些目的商品非常明確的儲值卡，例如公交卡、加油卡、美容美發(fā)卡等；第二類是那些目的商品不明確的儲值卡，比如商場、超市發(fā)放的購物儲值卡。對于第二類商業(yè)儲值卡而言，由于基本上可以和商場、超市內(nèi)的任何商品進行交換，所以它實際上已經(jīng)具備了一般等價物的功能，屬于“代幣票券”

“我國的《人民銀行法》第20條明確規(guī)定，任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。”朱大旗指出，由于在實際操作中對“代幣票券，的具體規(guī)定很不明確，所以就在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)實中購物儲值卡泛濫且缺乏監(jiān)管的局面。

調(diào)查中，83.8%的人認(rèn)為，應(yīng)對商場、超市發(fā)放購物儲值卡的行為加強監(jiān)管。

“非金融機構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)的普及度越來越高，如何進行管理已經(jīng)成為一個難題?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授徐孟洲認(rèn)為，目前購物卡的使用已經(jīng)越來越普遍，產(chǎn)生的問題也越來越多。所以，政府應(yīng)當(dāng)加快立法步伐，將這種涉及支付業(yè)務(wù)的經(jīng)濟行為納入法制軌道。但是，對購物儲值卡的治理絕不是金融管理部門僅憑一家之力可以完成的事情，它需要金融、財稅、商務(wù)、工商等多個部門形成合力。

調(diào)查顯示，受訪者給出的具體監(jiān)管建議依次為：儲值卡實行實名制(66.2%)；對發(fā)放儲值卡機構(gòu)的資質(zhì)嚴(yán)格限制(64.5%)；明令儲值卡消費必須開發(fā)票，防止避稅(59.5%)；儲值卡應(yīng)該由商場超市與相關(guān)金融機構(gòu)聯(lián)合發(fā)放(51.7%)； 儲值卡中的資金應(yīng)該由相關(guān)金融機構(gòu)托管(50.5%)等。 儲值卡中的資

打印轉(zhuǎn)發(fā)