97.5%的人確認身邊存在形象工程七成人反對

2011年03月22日 08:22
來源：中國青年報作者：肖舒楠吳曼至

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CFP供圖

一個貧困縣斥資數(shù)百萬元建“山寨世博中國館”、“山寨悉尼歌劇院”；年財政收入不到2億元的國家級重點扶貧縣計劃一年內(nèi)完成20多億元的市政工程建設……如今，一些地方政府大搞“形象工程”，引發(fā)社會各界廣泛關注。

上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對1620人進行的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97.5%的人表示自己身邊存在形象工程，其中50.0%的人表示“很多”

73.0%的人認為形象工程問責機制有待完善

北京市某高校建筑學院學生小劉，最近上網(wǎng)搜索“亞洲最大噴泉”時發(fā)現(xiàn)，我國竟有7座城市的噴泉號稱“第一”，其中幾座城市所在地區(qū)還嚴重缺水，“比如西安的音樂噴泉，總投資5億元；洛陽的噴泉號稱有世界上最長的369米數(shù)控跑泉。

小劉說，城市噴泉確實讓市民賞心悅目，有條件的地方可以建造。但這種以創(chuàng)“紀錄”為榮的觀念，可能造成巨大浪費，是否該剎車了？

本次調(diào)查中，70.0%的人明確表示“反對”興建形象工程。

北京大學政府管理學院教授趙成根，在接受中國青年報采訪時說，形象工程主要是指沒有根據(jù)當?shù)孛裆枰?，建造的耗資巨大的工程項目。不過，形象工程并非中國獨有，一些西方發(fā)達國家的官員因政績需要，也會尋求資源，耗巨資建“面子工程”

為何當前形象工程越來越多？60.6%的人認為是“社會彌漫的形式主義風氣使然”。但更多人（73.0%）歸因于“對形象工程的問責和懲處機制有待完善”

此外，71.6%的人覺得原因是“對領導干部的考核評價機制有待健全”；69.1%的人選擇“缺乏公開透明機制，難以監(jiān)管”；另有64.5%的人表示原因在于“對領導干部的各種檢查、評比、考核過多過濫”

“形象工程的出現(xiàn)，主要源于部分地方領導干部的好大喜功?！壁w成根指出，部分地方領一把手”的權力缺乏監(jiān)督。在長期以GDP為導向的地方官員政績考核評價體系下，有些干部存在“論功行賞”意識，自己就由著性子做事。

“形象工程越來越多在一定程度上也反映出，一些領導干部執(zhí)政水平有限?！壁w成根說，不少官員特別是基層干部，很想干出一些大事兒，但由于視野較窄，作出了一些錯誤決策。

“一些基層領導干部，有時是‘身不由己’?！敝心县斀?jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任、廉政研究院院長喬新生教授說，不少形象工程之所以出現(xiàn)在貧困地區(qū)，是因為當?shù)毓賳T希望通過建設大型工程引起社會注意。

喬新生指出，貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，可支配的資源有限。他們往往會拼命申請項目，以期獲得更多資源吸引各方注意，進行招商引資，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟。

喬新生提醒，一些“形象工程”也應引起社會警惕。其中包括大型集會中的形象工程，比如一些地方熱衷搞大型文體活動；還有當前普遍的“軟性形象工程”，比如大學里要求教師每年必須在特定刊物上發(fā)表一定數(shù)量的論文，全不管這樣的要求合不合乎學術規(guī)律。

如何避免形象工程？調(diào)查中，75.7%的人首選“重大工程必須全程透明”，72.0%的人建議“引入并擴大民意對干部的‘考核權’”，67.6%的人期待“完善問責機制”

此外還有：進一步完善預算審批和公開機制（66.6%）；完善領導干部考核評價機制（65.7%）；嚴懲形象工程（56.0%）；健全舉報渠道（55.7%）；社會應發(fā)揚求真務實作風（54.1%）等。

“一些形象工程，往往被曝光并引發(fā)社會反響后，才被問責。如何從源頭上防止此類事件的發(fā)生，還有待相關法律制度的建立和完善?！壁w成根指出，各地政府在進行重大項目決策時，首先應經(jīng)過專家或?qū)I(yè)機構論證，并經(jīng)過地方人大審議。在決策過程中還應對預算等相關內(nèi)容進行公開公示，給民眾更多“投票權”

“普通百姓才是城市形象最好的代言人”

形象工程是否能代表一個地方的形象？一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友認為，部分形象工程能體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展面貌，還可能帶動經(jīng)濟發(fā)展，“比如一些城市的‘燈光工程’，雖然對民生意義不大，但也許能帶動旅游業(yè)的發(fā)展?！辈贿^，立即有網(wǎng)友對此表示反對，“今年旱災這么嚴重，把每天浪費的電費節(jié)約下來幫助受旱地區(qū)民眾不更好？”

調(diào)查顯示，68.5%的人明確表示，形象工程不能代表一個城市的形象。

那么，最能代表一個城市形象的應該是什么？

江蘇電視臺職員劉曉貝（化名）上世紀90年代來到南京工作。南京給他的第一印象，是許多道路兩旁都長著高大的梧桐樹。但是，近年來梧桐樹變少了，取而代之的是不斷擴容的街道。“現(xiàn)在城市的街道、房子越來越新，樹木卻越來越少。全國各個城市商業(yè)中心就像連鎖店一樣被標準化，毫無特點可言。”千篇一律的城市建筑讓在外地工作的青年有時回到故鄉(xiāng)仍疑似在他鄉(xiāng)。

劉曉貝說，如今城市的歷史內(nèi)涵和原生態(tài)文化，仿佛與經(jīng)濟發(fā)展成為一對不可避免的矛盾。一些城市的“古董”，要么因經(jīng)濟發(fā)展而被無情拋棄，要么被舊款翻新，成為被利用的“面子”?！斑@不是城市的改建，而是對城市的洗劫。有些‘古董’，才是一個城市真正的形象和元氣。

調(diào)查中，65.1%的人認為，最能代表一個城市形象的應該是“歷史文化遺跡”，56.8%的人選擇“特色的風土人情”。僅17.9%的人認為“現(xiàn)代建筑、街道”最能代表城市形象，“新建的大型工程”的獲選率只有6.3%。

趙成根認為，民眾的精神面貌和幸福感，最能代表一個城市的形象氣質(zhì)。部分地方領導干部應轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，明確社會的核心是人，人生活得是否幸福，才是做各種建設，制定各種政策方針的根本目的。比如現(xiàn)在一些地方開始進行“農(nóng)超對接”，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品。這樣一來，老百姓購買的蔬菜就比一般的大超市便宜30%，比一些早市還便宜10%。“這類惠民的好政策，才是一個城市最好的名片。

喬新生說，一座城市的氣質(zhì)和修養(yǎng)，與這個城市居民長時間的生活積淀相關。而當前不少城市的形象廣告，總是對準高樓大廈，對準當?shù)孛餍牵鋵嵤且环N本末倒置。“政府應該把普通百姓的精神面貌和生活狀態(tài)，作為城市形象的主體，普通百姓才是城市形象最好的代言人。

調(diào)查中，79.4%的人認為，最能代表一個城市形象的應該是“民眾的精神面貌”；75.7%的人選擇“民眾的幸福感”；68.0%的人認為是“公共設施的完善程度”；61.8%的人覺得是“社會安全狀況”。另有60.0%的人表示，“公共管理的人性化”最能代表城市形象。