2011年04月14日 07:33
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：姚海鷹

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集體反思齊魯銀行案

4月2日上午，銀行監(jiān)管二部副主任蔡江婷在專題報(bào)告中稍作停頓，重點(diǎn)談及齊魯銀行大案。在她看來(lái)，這是中國(guó)城商行15年發(fā)展歷程中最大的至今還在流血不止的傷口。

“有句話叫做‘前事不忘，后事之師’，可我們做到了嗎？”蔡的話鋒突然一轉(zhuǎn)：“不幸的是，各位在座的董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)們，就在上個(gè)月，一家城商行又發(fā)生了一起千萬(wàn)以上的大案，犯罪嫌疑人用假房產(chǎn)證騙取銀行貸款?！痹挳?，論壇會(huì)場(chǎng)一片寂靜。

蔡江婷語(yǔ)氣沉重：“我們要吸取教訓(xùn)，不要重蹈覆轍啊！這種傷害在座的齊魯銀行的王曉春董事長(zhǎng)比我們?nèi)魏我粋€(gè)人都深刻體會(huì)到?！辈讨赋?，在齊魯銀行案件中，關(guān)鍵在于所有風(fēng)險(xiǎn)防線形同虛設(shè)，對(duì)本行的存單質(zhì)押業(yè)務(wù)從未開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)審計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)管理、核規(guī)等部門(mén)也從未提出過(guò)疑問(wèn)。

“其實(shí)銀行有對(duì)50萬(wàn)以上的大額存單進(jìn)行排查的制度，但在實(shí)際中對(duì)開(kāi)戶、對(duì)賬等方面的疑點(diǎn)，并未深究，最終釀成抹黑全行業(yè)的大案。”大會(huì)披露，齊魯銀行此前也出過(guò)類似案件，但高管采取的是不報(bào)案、內(nèi)部私了的處理辦法?！鞍彦X把手續(xù)補(bǔ)上就完了，最終才導(dǎo)致驚天大案。

蔡江婷透露，齊魯銀行的致命錯(cuò)誤在于，對(duì)普華永道提出的“該行存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)中可能存在風(fēng)險(xiǎn)”并未引起重視，“全球權(quán)威機(jī)構(gòu)提出的專業(yè)意見(jiàn)，銀行董事會(huì)和高管層都沒(méi)引起重視”

蔡江婷進(jìn)而提醒在座的147家城商行，齊魯銀行案發(fā)生的實(shí)質(zhì)就是對(duì)方100%利用本行的存單質(zhì)押，貸款風(fēng)險(xiǎn)為零，不需要資本，而且還實(shí)現(xiàn)了存貸款的同步增長(zhǎng)。“這一直是商業(yè)銀行傳統(tǒng)的低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，是爭(zhēng)相營(yíng)銷的業(yè)務(wù)，但也是出事最多的業(yè)務(wù)。

一位參會(huì)的銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人向時(shí)代周報(bào)記者介紹：“不僅齊魯銀行，其他銀行出事也大多是存單質(zhì)押業(yè)務(wù)。”該人士指出，這類案件的特點(diǎn)顯示，銀行的核查管理基本上是失效的，犯罪嫌疑人是銀行的長(zhǎng)期關(guān)系客戶，齊魯銀行發(fā)生案件的劉某早在2001年就和該銀行發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，并且往來(lái)的資金量比較大，而且在涉案銀行的貸款從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)逾期，是齊魯銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。也正是在這種優(yōu)質(zhì)客戶面前，齊魯銀行的很多監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定皆形同虛設(shè)。

嚴(yán)范內(nèi)鬼勾結(jié)

論壇中，有銀監(jiān)會(huì)高層指出，近年城商行所發(fā)案件的主要特點(diǎn)就是—內(nèi)鬼勾結(jié)。“如果沒(méi)有內(nèi)鬼里應(yīng)外合，很多案件不可能發(fā)生”，山東銀監(jiān)局一負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)其介紹，在去年震驚海內(nèi)外的山東齊魯銀行大案中，其主要犯罪嫌疑人劉某通過(guò)偽造質(zhì)押貸款證明、偽造存款單印鑒等手段騙取資金，其中與劉相配合的就是內(nèi)鬼。

銀行監(jiān)管二部負(fù)責(zé)人指出，城商行在風(fēng)險(xiǎn)防范中要重點(diǎn)警惕幾類人。首先是明星分、支行的行長(zhǎng)和客戶經(jīng)理，這些人在一定程度上已經(jīng)綁架了銀行。其次是各級(jí)銀行的老黃牛、勞模和銀行的離職員工，他們熟悉銀行各方面的情況。還有一部分往往容易被忽略的銀行大客戶、老客戶，不能讓他們享受免檢待遇。

去年12月，山東齊魯銀行案件發(fā)生后，銀監(jiān)會(huì)組織過(guò)全行業(yè)排查，從了解的情況看，內(nèi)審和外審環(huán)節(jié)不到位仍是城商行頑癥，究其原因，問(wèn)責(zé)不到位是主因。

由此，針對(duì)劉明康主席年初提出的“今年銀監(jiān)會(huì)將把內(nèi)審稽核的績(jī)效評(píng)價(jià)納入監(jiān)管考核參考因素”的指導(dǎo)意見(jiàn)，銀行監(jiān)管二部副主任蔡江婷從“以人為本防內(nèi)鬼”角度進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

她指出，在選人用人上面，不能重視用能人而忽視了對(duì)其品質(zhì)和職業(yè)道德的考察。不能只重視數(shù)字、利潤(rùn)和業(yè)績(jī)，而不重視利潤(rùn)的來(lái)源構(gòu)成是否違規(guī)?！般y行相關(guān)負(fù)責(zé)人不能直接要求基層人員進(jìn)行操作，領(lǐng)導(dǎo)指令不能高于銀行內(nèi)控規(guī)定，讓各項(xiàng)制度成為擺設(shè)。

蔡江婷對(duì)城商行中存在開(kāi)戶時(shí)行長(zhǎng)一竿子插到底的現(xiàn)象深感擔(dān)憂?！昂芏喟讣脑搭^就發(fā)生在開(kāi)戶環(huán)節(jié)，外界難以想象，一般都是支行行長(zhǎng)和客戶經(jīng)理直接帶著犯罪嫌疑人去開(kāi)戶，提供的很多開(kāi)戶證件手續(xù)看起來(lái)真實(shí)，實(shí)際上都是偽造的，印鑒是假，留給銀行的查詢電話，也是犯罪嫌疑人事先設(shè)計(jì)好的電話，即使銀行相關(guān)部門(mén)進(jìn)行查詢也只能打電話到犯罪嫌疑人處，郵寄的對(duì)賬單也是寄到犯罪嫌疑人手里，這樣能不出問(wèn)題嗎？”

另一位銀監(jiān)會(huì)官員補(bǔ)充披露，在“貸款三查”中流于形式，由客戶經(jīng)理一人包攬操辦，也是導(dǎo)致城商行案件高發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)?！昂芏喑巧绦袑?duì)低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、對(duì)熟人業(yè)務(wù)，在貸款所有環(huán)節(jié)都是免檢免查的。”該人士披露，在城商行發(fā)生的一個(gè)案件中，首先擔(dān)保資金的合規(guī)性就沒(méi)有審查出來(lái)。這個(gè)案件不僅存單是假，而且，存款擔(dān)保資金來(lái)源的合法性也沒(méi)有去關(guān)注。按照地方國(guó)資委規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的資金要去做擔(dān)保資金必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，而且原則上是不允許去做擔(dān)保的。最后在授信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是失控，對(duì)資金的真實(shí)用途也完全失去了監(jiān)控。

“另外一家股份制城商行在案件發(fā)生后最后去看，結(jié)果那個(gè)地方根本就沒(méi)有這家單位”，該負(fù)責(zé)人痛心地表示。蔡江婷還指出，在城商行中，有關(guān)強(qiáng)制休假和定期輪崗的制度得不到有效執(zhí)行?！昂芏鄭徫惠啌Q了，業(yè)務(wù)卻隨人走，沒(méi)有達(dá)到崗位交流隔離的目的。

針對(duì)銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民要求，2011年城商行要達(dá)到三個(gè)確保—確保單體的中小銀行不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)；確保中小銀行的群體不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)；確保不因?yàn)橹行°y行板塊引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，寧波銀行一位高管指出：“人的因素最重要，把人管好了就能做到。

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