談偉憲：在金融監(jiān)管環(huán)境上應有所作為

2011年05月21日 11:46
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊由上海市政府和中國一行三會共同主辦的2011陸家嘴金融論壇于5月19-21日在上海舉行，本次論壇的主題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)進行全程直播。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局副局長談偉憲在十二五時期的金融發(fā)展環(huán)境建設的專題會上表示，在金融監(jiān)管環(huán)境上應有所作為。

談偉憲表示，正像剛才凌主任說的，一個金融中心的建設，它的環(huán)境建設是非常重要的。我想金融發(fā)展環(huán)境是上海國際金融中心建設的重要的基礎，也是聚集金融機構、吸納金融人才、鼓勵金融創(chuàng)新的關鍵的變量。我們要仔細梳理對發(fā)展環(huán)境的認識，開拓思路、腳踏實地力爭有所作為，是全面優(yōu)化“十二五”期間上海國際金融中心建設發(fā)展環(huán)境的非常務實的態(tài)度。

談偉憲說，我想講兩方面，一方面是說梳理對金融發(fā)展環(huán)境認識梳理金融發(fā)展大環(huán)境的這么一個理念。為什么要提這個問題，因為發(fā)展環(huán)境是非常具有彈性的概念，其邊界可以很寬，也可以很窄。就金融發(fā)展環(huán)境而言，可以從小環(huán)境和大環(huán)境兩個方面來加以理解。所謂小環(huán)境我們可以理解為與金融發(fā)展直接相關的要素，比如金融行政審批、金融稅收制度、金融監(jiān)管政策等一系列微觀、具體、并且對金融機構和從業(yè)人員直接產生影響的要素的總和。而所謂大環(huán)境可以看作是以金融發(fā)展直接和間接相關的一系列的情況、條件以及制度安排的總和。在大環(huán)境中包括了以金融發(fā)展相關的國家體制、法律制度、政策措施、自然環(huán)境、民族文化等一系列的因素。

談偉憲指出，就當前金融發(fā)展環(huán)境的討論來看，小環(huán)境因為與金融發(fā)展有著更加密切的聯(lián)系，因而受到相對多的重視。在上海國際金融中心建設“十二五”規(guī)劃當中提出了金融法制環(huán)境建設，金融稅收制度、信用體系建設、金融監(jiān)管制度、專業(yè)服務體系、金融區(qū)規(guī)劃、金融人才建設以及金融穩(wěn)定工作機制等八項金融發(fā)展環(huán)境研究的重點工作。無疑這些內容都是未來上海國際金融中心建設中所需要著力營造的金融發(fā)展環(huán)境。但是我們也可以看到，這些環(huán)境因素其大多數(shù)仍然屬于小環(huán)境這么一個概念。而自然環(huán)境、城市服務等大環(huán)境的概念并沒有明確的涉及。我們認為既然上海的金融發(fā)展定位建設國際金融中心建設，則其金融發(fā)展環(huán)境的建設也應著眼于大環(huán)境這么一個概念。雖然大環(huán)境的建設會面臨諸如投入巨大、協(xié)調不容易、見效比較慢的問題，但是從國際金融中心建設的國際實踐來看，一個國際一流的國際金融中心離不開一個一流的金融發(fā)展的大環(huán)境。在各種大環(huán)境要素當中，自然環(huán)境是一個在國際金融中心建設中一直很少受到關注，而卻非常重要的一個問題。

倫敦金融城在一份研究報告中指出，香港作為國際金融中心其唯一的劣勢就是其自然環(huán)境問題，很多高端人才為此將辦公場所由香港遷到了新加坡，而當前上海的金融環(huán)境差別也非常的明顯。上海市銀行工會對去年上海銀行業(yè)當中中高端的國際性人才進行過一次調查，中高端國際人才在各項指標當中對上海社會生活環(huán)境的滿意度是最低的。這是我講的第一點大環(huán)境的建設問題。

談偉憲說，第二我想講一下立足當前上海金融發(fā)展的現(xiàn)狀，力爭在監(jiān)管環(huán)境上有所作為。監(jiān)管環(huán)境是金融環(huán)境中一個重要的組成部分，良好的監(jiān)管有利于營造一個公平、有序、適度競爭的市場環(huán)境，從而保證金融業(yè)的良性發(fā)展。為此，在滬監(jiān)管機構在上海金融監(jiān)管環(huán)境的建設中需要更多的開拓思路，與時俱進，有所作為。從多維度提高監(jiān)管的有效性，從而不斷優(yōu)化上海的金融發(fā)展環(huán)境。

一是要更加注重監(jiān)管思路和操作上的創(chuàng)新，優(yōu)化上海金融環(huán)境的目標在于加快上海國際金融中心建設的進程，為此要更加注重國際經(jīng)驗的總結和借鑒，國際化競爭的一個重要方面就是對國際標準和國際經(jīng)驗的不斷吸收、消化、融合和借鑒，使我們能夠與世界進行無障礙的交流。因此在監(jiān)管環(huán)境建設中，在滬金融監(jiān)管部門應在監(jiān)管的理念、思路及操作環(huán)節(jié)上更多的注重對國際經(jīng)驗的吸收和借鑒。當前我們上海銀監(jiān)局正在積極探索和研究行為監(jiān)管一個新課題，同時還著力于培養(yǎng)具有國際視野和專業(yè)特長的這么一個監(jiān)管人才。努力使上海銀行業(yè)監(jiān)管環(huán)境與發(fā)達國家做到同步思考和同步操作，體現(xiàn)出上海金融監(jiān)管環(huán)境的與時俱進。 [11:29:50]

二要重視金融消費者保護和教育，此次金融危機后，金融消費者保護得到了很多國家空前的重視。澳大利亞在管理模式中由澳大利亞證券投資委員會負責消費者保護和維持市場誠信，英國設立了金融行為監(jiān)管局，其核心目的是保障并增強所有金融消費者的信心。而美國直接成立了消費者金融保護局。各國均普遍認識到，注重消費者的保護，增強金融消費者的信心，對于一國金融發(fā)展是至關重要的。我們看到在當前上海金融消費者保護方面已經(jīng)取得了長足的進步。在2010年11月，中國銀監(jiān)會首次消費者保護活動在全國舉辦，上海分會場的活動已經(jīng)是第三次了，前兩次是上海同業(yè)公會舉辦的。這一系列數(shù)字和活動都表明，上海金融消費者保護工作成效明顯，但是我們也要看到，金融消費者保護工作是一個長期的工作，2010年在整個投訴下降的背景下，6家信用卡中心的投訴占比是13.51%，比09年上升了2.23%。這充分說明隨著金融業(yè)的發(fā)展，新的問題不斷的涌現(xiàn)，新的矛盾會日益突出，金融消費者保護和投資者教育作為金融發(fā)展環(huán)境的重要組成部分必須一以貫之，不斷提高。

第三要不斷強化金融監(jiān)管的協(xié)作性，不斷強化金融監(jiān)管的作用發(fā)揮，就要加強上海各金融監(jiān)管機構，各金融行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)作。上海各金融監(jiān)管機構在推進上海國際金融中心建設當中發(fā)揮協(xié)同作用，而行業(yè)協(xié)會則在行業(yè)內部溝通協(xié)調，專業(yè)信息共享上發(fā)揮作用。為此，建議在上海在滬的金融監(jiān)管機構要建立起全面有效的磋商協(xié)調機制，加強在機構監(jiān)管和市場監(jiān)管方面的信息共享和協(xié)調配合，要嘗試在現(xiàn)有監(jiān)管協(xié)調機制的框架下，建立專門的協(xié)調機制，鼓勵和加強金融創(chuàng)新，同時也要避免監(jiān)管的真空，提高監(jiān)管效率。在目前分業(yè)監(jiān)管的基礎上，形成共同的正確的推動力。而同業(yè)公會以銀行業(yè)為例，在規(guī)定銀行從業(yè)人員行為，共享銀行管理經(jīng)驗與市場創(chuàng)新，積極探索依法經(jīng)營，公平競爭方面發(fā)揮積極的作用。