治國安邦興水利——各地落實(shí)2011年中央一號文件綜述

2011年07月07日 20:55
來源：中國證券網(wǎng)

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新華社北京7月7日電(記者姚潤豐)今年1月29日，新世紀(jì)以來中央關(guān)注“三農(nóng)”的第8個中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。從“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”到“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”，從“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”到“土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”……一個個重大理論突破、一系列力度空前的戰(zhàn)略決策，全面奏響了加快水利改革發(fā)展的新號角。

從中央部委到地方政府，從北國林海到南國漁村，從天山牧場到江南水鄉(xiāng)……“十二五”開局之年，“切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫入《政府工作報(bào)告》，進(jìn)入各地的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，一系列強(qiáng)力推動水利改革發(fā)展的新政策，一項(xiàng)項(xiàng)興水惠民的新舉措，使“一號文件”真正鐫刻在生機(jī)蓬勃的中華大地上，浸潤到億萬農(nóng)民的心田中。

凝心聚力——中央有關(guān)部門密切合作，在乘勢突破、加快發(fā)展上體現(xiàn)凝聚力，把行動迅速統(tǒng)一到中央的總體要求和具體部署上

加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。中央一號文件頒布實(shí)施半年來，中央有關(guān)部門乘勢突破，以高度的緊迫感、責(zé)任感，把行動迅速統(tǒng)一到中央對加快水利改革發(fā)展的總體要求和具體部署上來。

3月上旬至4月上旬，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和水利部聯(lián)合組織宣講團(tuán)，在安徽、在上海、在寧夏、在海南……幾十位宣講團(tuán)成員分赴全國各省區(qū)市開展中央一號文件宣講活動，詳細(xì)解讀了一號文件的出臺背景、指導(dǎo)思想、重要原則、主要任務(wù)和政策舉措。與此同時，各地緊密聯(lián)系水利改革發(fā)展實(shí)際，通過印發(fā)學(xué)習(xí)材料、刷寫標(biāo)語、出動宣傳車等農(nóng)民喜聞樂見的形式，把一號文件宣講到田間地頭，送到群眾的心坎上。

為盡早、最大程度地發(fā)揮中央一號文件的政策效力，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定有關(guān)政策措施分工的通知》。2月18日，水利部召開部務(wù)(擴(kuò)大)會議，按照“工作進(jìn)展、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、進(jìn)度安排、任務(wù)分工”等5個方面對各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解成88條107項(xiàng)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

中央有關(guān)部門密切合作，按照中央一號文件的部署，迅速制定職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)配套措施和辦法。水利部會同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》兩項(xiàng)配套政策。水利部還與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見》，明確要求省級財(cái)政投入不低于中央財(cái)政資金規(guī)模；與監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《監(jiān)察部水利部關(guān)于加強(qiáng)對〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查的通知》

與此同時，《關(guān)于貫徹落實(shí)2011年中央一號文件建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)2011年中央一號文件加快推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)意見〉的通知》等一系列文件相繼出臺。

作為社會融資中的主導(dǎo)力量，銀行信貸是大興水利的重要保障。5月20日，水利部與國家開發(fā)銀行簽訂《開發(fā)性金融支持水利發(fā)展合作協(xié)議》，近期還將與中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂合作協(xié)議，共同謀劃開發(fā)性金融支持水利跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新求實(shí)——各省區(qū)市參照中央一號文件，在用好政策、創(chuàng)新推動上彰顯創(chuàng)造力，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推動各地水利改革發(fā)展進(jìn)程

加快水利改革發(fā)展，是中央作出的一項(xiàng)重大決策。半年來，全國各省區(qū)市黨委、政府結(jié)合各自的省情、水情，在組織傳達(dá)、深入學(xué)習(xí)中央一號文件精神的基礎(chǔ)上，相繼出臺了貫徹一號文件的實(shí)施意見或綜合性政策文件。截至7月5日，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海等30個省區(qū)市已經(jīng)出臺了貫徹中央一號文件的實(shí)施意見或決定。新疆已經(jīng)完成調(diào)研，實(shí)施意見處于抓緊起草階段。

中央一號文件出臺后，工程性缺水嚴(yán)重的貴州省明確了從土地出讓金收益中提取12%用于農(nóng)田水利建設(shè)，比中央規(guī)定的提取比例增加了2個百分點(diǎn)。此外，貴州省在文件頒布后率先批準(zhǔn)貴州省水利投資公司組建方案，5年內(nèi)將注資300億元用于大規(guī)模、高強(qiáng)度的水利建設(shè)。

這只是各地貫徹落實(shí)中央精神、活用中央政策、創(chuàng)新推動水利改革發(fā)展的一個剪影。在全國各地，這樣的探索比比皆是——

江蘇、廣東、浙江提出率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)；浙江提出從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)；山東提出各級政府從土地出讓收益中安排10%至20%用于農(nóng)田水利建設(shè)；云南提出按土地出讓總收入的5%計(jì)提專項(xiàng)水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項(xiàng)水利資金不低于土地出讓收益的10%；西藏提出各級財(cái)政從土地出讓收益中提取不少于15%的資金用于農(nóng)田水利和防洪工程建設(shè)；廣東明確土地出讓收益中的45%由省級統(tǒng)籌；江蘇要求市、縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于水利工程建設(shè)；甘肅明確各級財(cái)政每年新增水利投入按新增財(cái)政收入的5%至10%提取……

我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了必須動員全社會的力量關(guān)心支持水利工作。各省區(qū)市出臺的文件積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利。天津提出保證水利工程建設(shè)土地供應(yīng)；對企業(yè)購置節(jié)水專用節(jié)水設(shè)備的投資額給予稅額抵免。內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和民辦水利的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，水利工程耕地占用稅按當(dāng)?shù)卣加酶剡m用稅額的70%征收。黑龍江對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，財(cái)政部門要免征耕地占用稅。云南提出建立健全省級和州(市)水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大國有水利投融資公司。

強(qiáng)力推進(jìn)——各地區(qū)各部門順應(yīng)人民群眾和社會各界的熱切期盼，在狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，水利改革發(fā)展扎實(shí)有序全面推進(jìn)

安排200億元中央水利投資解決6000多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，安排190億元加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，安排158億元用于5500多座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固……伴隨著一個個重大水利項(xiàng)目、一項(xiàng)項(xiàng)民生水利工程的正式啟動，半年來，各地區(qū)各部門乘著中央一號文件的東風(fēng)，大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)的熱潮正在各地興起。

實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央一號文件提出，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，今年的中央水利投資初步落實(shí)1134億元，較2010年年初的814億元，增加39%。各地也紛紛加大財(cái)政投入，多渠道籌集水利建設(shè)資金。

推動水利大發(fā)展，必須在改革上有大突破。水利部已經(jīng)成立了加快水利改革發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了推進(jìn)水利現(xiàn)代化、加快水利改革發(fā)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度三方面的試點(diǎn)工作。確定了湖北省境內(nèi)漢江流域、江蘇省和北京、大連、寧波、蘇州、無錫、紹興和中山7城市分別開展流域、省級和市級水利現(xiàn)代化試點(diǎn)；湖南、浙江、重慶3省市開展加快水利改革試點(diǎn)；天津、河北、上海、山東4省市開展加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)。

湖南、河南、四川、遼寧、山東、湖北等省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將貫徹落實(shí)一號文件精神與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利工作結(jié)合起來，用具體行動把水利改革發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。湖南省從今年起把實(shí)施嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)納入各級政府績效考核內(nèi)容。通過嚴(yán)格水資源管理考核，今年要實(shí)現(xiàn)全省萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量下降8%的目標(biāo)。婁底市創(chuàng)新性地提出“4＋X”模式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站編制落實(shí)，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站要落實(shí)4個全額撥款事業(yè)編制的水利專業(yè)技術(shù)人員，并根據(jù)不同時段和任務(wù)的需要，對人員進(jìn)行調(diào)撥和增補(bǔ)，X為1至4人。

河南省陜縣在全國率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心。陜縣在全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部成立水利服務(wù)中心，單位定性為事業(yè)單位，人員定編47名，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，主要職責(zé)包括水利工程建設(shè)、管理和防汛抗旱等8項(xiàng)。

山東省完善最嚴(yán)格水資源管理制度體系。3月份以來相繼印發(fā)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目水資源論證實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》《山東省飲用水生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)水率標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。山東省水利廳5月20日發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理的意見》，從八個方面對加強(qiáng)水資源管理提出要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了水資源論證、取水許可審批、用水定額管理、用水總量監(jiān)測、水資源管理執(zhí)法監(jiān)督和管理責(zé)任考核等工作。

……

風(fēng)正帆滿好行船。半年來，中央一號文件一條條切中根本的重大部署，各地區(qū)各部門出臺的一系列令人欣喜的政策和措施，預(yù)示著經(jīng)過未來十年的大規(guī)模建設(shè)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必將為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。