2011年07月10日 23:42
來源：中國證券報(bào) 作者：郭力方

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在7月8日到9日召開的中央水利工作會(huì)議上，加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，以及落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，成為未來國家全面發(fā)展水利建設(shè)的政策基調(diào)。與此同時(shí)，用于投資水利建設(shè)的專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則也在抓緊制定中，水利建設(shè)的投資力度將逐步加大。

權(quán)威人士告訴中國證券報(bào)記者，受益于政策和資金的全力支持，水利建設(shè)市場將迎來至少十年黃金發(fā)展期。而根據(jù)會(huì)議精神，未來水利板塊的市場熱點(diǎn)也必將跟隨水利政策的走向深入而被逐步引燃，即水利建設(shè)板塊將成為短期熱點(diǎn)，而節(jié)水灌溉和水污染治理則成為中、長期熱點(diǎn)。

專項(xiàng)資金將逐步到位

7月8日，財(cái)政部會(huì)同水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“《通知》()，明確要求各地的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后，按10%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。這是自今年初“中央一號(hào)文件”提出每年提取土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的要求之后的落實(shí)之舉。

水利部發(fā)展研究中心副主任黃河對中國證券報(bào)記者表示，《通知》出臺(tái)的最大亮點(diǎn)就是明確了土地出讓收益的范圍，為專項(xiàng)資金的計(jì)提和結(jié)算提供了明確依據(jù)。他指出，自中央一號(hào)文件出臺(tái)以來，各地水利建設(shè)專項(xiàng)資金的提取情況并不理想，一些地方存在土地出讓收益界定不清而拖延提取，以及用水利專項(xiàng)資金作為水利部門人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支等情況。

據(jù)了解，2010年全國土地出讓收益總額為2.6萬億，而水利建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)收2000億元，提取比例不足10%。黃河表示，如果10%提取能夠落實(shí)，意味著今年將可繼續(xù)提取資金600億用于農(nóng)田水利建設(shè)。而進(jìn)一步的市場預(yù)測則指出，到2020年，全國水利投資將達(dá)到4萬億元。

黃河指出，由于中西部地區(qū)土地出讓收入遠(yuǎn)少于東部地區(qū)，而水利建設(shè)專項(xiàng)資金的集中投入?yún)^(qū)卻在西部，這樣就造成了西部水利建設(shè)資金相對匱乏。對于這一問題，黃河表示，水利部正會(huì)同財(cái)政部研究制定相關(guān)政策，爭取中央統(tǒng)籌安排一部分各地土地轉(zhuǎn)讓收益，以平衡東西部的資金投入比重，這一提取比例可能為30%左右。依據(jù)研究人士的測算，如果按照這一比例提取，預(yù)計(jì)“十二五”期間至少可以提900億元，這對于西部的水利建設(shè)又是一筆巨大支持。

投資分階段各有側(cè)重

黃河表示，中央一號(hào)文件出臺(tái)前后，相關(guān)部門就開始研究制定包括水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)、節(jié)水灌溉，以及全國各流域用水總量控制、用水效率提高和主要水功能區(qū)等各領(lǐng)域的政策方案，預(yù)計(jì)這些方案將在年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)。

由于水利建設(shè)工程一般為政府主導(dǎo)，政府的財(cái)政支持是決定水利建設(shè)及其各相關(guān)行業(yè)發(fā)展前景的主要因素。黃河表示，按照中央部署，農(nóng)田水利專項(xiàng)資金提取后，未來五年投入將分階段各有側(cè)重。到2013年前，資金支持的力度將偏向于中小河流治理等水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投資，之后資金將主要投向重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目。此外，各流域水功能區(qū)水污染治理也將在“十二五”后半期成為水利投資重點(diǎn)之一。

中投證券分析師賀在華對此表示，水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)主要涉及全國各中小水庫的抗洪防災(zāi)工程，及農(nóng)村飲水安全工程，因此，從事這些工程設(shè)計(jì)施工的相關(guān)企業(yè)將在短期內(nèi)獲益。據(jù)了解，全國目前有4.1億座地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小水庫存在洪澇災(zāi)害安全隱患，有2億農(nóng)民飲水不安全，這預(yù)示著農(nóng)村水利建設(shè)市場空間巨大。

賀在華表示，節(jié)水灌溉和水功能區(qū)污水處理將逐漸成為國家水利建設(shè)的主流，從長期來看，這兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)公司將普遍獲利。據(jù)測算，全國各大灌區(qū)尚有近2500座大中型灌區(qū)須進(jìn)行節(jié)水改造，市場規(guī)模可達(dá)近千億，而“十二五”期間新增滴灌市場容量又可達(dá)340億。按照一號(hào)文件“各流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率60%以上”的要求，城鎮(zhèn)污水處理未來5年的市場規(guī)模更可達(dá)7000億元。

“今年中央一號(hào)文件的高含金量已經(jīng)意味著國家對于水利建設(shè)開始真金白銀地投入，而此次中央水利工作會(huì)議更是建國以來首次。有了政策的高度重視，以及政府專項(xiàng)資金的大力支持，水利建設(shè)事業(yè)必將迎來至少10年的黃金發(fā)展期。”黃河表示。

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