渤海灣漏油事故發(fā)人深省公司利益與公眾利益孰重孰輕？

2011年07月14日 00:25
來源：時代周報

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由于蓬萊19-3油田溢油處置進展緩慢，7月13日，國家海洋局責令康菲公司停止B、C平臺油氣生產(chǎn)作業(yè)。至此，發(fā)生在渤海灣的溢油事故暫告一段落。從一起安全生產(chǎn)事故，演變?yōu)橐黄鸸彩录?，蓬萊溢油事故無疑發(fā)人深省：公司利益和公眾利益，孰重孰輕？

本報記者宋慕新宋陽標發(fā)自山東長島、北京

2011年7月11日中午，渤海灣口的北長山島九丈崖景區(qū)，碧海藍天，游人如織。

如果不是7月5日下午國家海洋局召開新聞發(fā)布會，公布中海油蓬萊19-3油田溢油事故的調查情況，幾乎沒有游客知道，渤海灣840平方公里的海域已受到污染。

更令公眾意外的是，溢油事故，其實早在6月4日便已發(fā)生。當日，19-3油田開采者—美國康菲石油公司便向國家海洋局作了報告。

但在接下來的整整一個月里，溢油事故責任方以及相關政府部門，無一向公眾及時通報這一消息。

其間，6月21日，有網(wǎng)民在新浪微博上爆料：“渤海油田有兩個油井發(fā)生漏油事故已經(jīng)兩天了，希望能控制，不要污染。”但這一句話不久后即被刪除。

然而，這一信息仍然借助微博廣泛傳開，并引發(fā)了公眾關注以及輿論的持續(xù)追問。一起安全生產(chǎn)事故，最終演變成為一起公共事件。

截至13日的最新消息是，由于蓬萊19-3油田溢油處置進展緩慢，國家海洋局責令康菲公司停止B、C平臺油氣生產(chǎn)作業(yè)。

遲到的公布

蓬萊19-3油田，位于山東半島北部的渤海中，距山東龍口市約48海里、蓬萊市約43海里、長島縣約39海里，1999年由菲利普斯石油公司發(fā)現(xiàn)。目前，19-3油田已探明地質儲量10億噸，可采儲量約6億噸，是中國建成的最大海上油氣田。

蓬萊19-3油田由中海油與美國康菲石油公司聯(lián)合開采。此次漏油事故的作業(yè)方為康菲石油的全資子公司康菲石油中國有限公司，中海油作為合作方則擁有51%的權益。

借助國家海洋局7月5日的通報，渤海灣溢油事故的發(fā)生以及相關處置經(jīng)過，目前已一目了然。

6月4日，國家海洋局接到康菲石油公司報告，在蓬萊19-3油田B平臺海面發(fā)現(xiàn)不明來源的少量油膜；17日，國家海洋局北海分局海監(jiān)22號船，在執(zhí)行渤海例行巡查時，又意外發(fā)現(xiàn)蓬萊19-3五座鉆井平臺中的C平臺附近出現(xiàn)漂油，遂通知康菲公司。

兩起溢油事故，最終使渤海灣劣四類海水面積擴至840平方公里。而直至國家海洋局7月5日召開新聞發(fā)布會之前，有關這起事故的信息被封鎖在一個極小的范圍內，公眾對此毫不知情。

緊隨國家海洋局之后，7月6日，康菲石油中國公司亦召開媒體見面會。該公司總裁司徒瑞披露說，蓬萊19-3油田目前沒有任何溢油情況，清潔工作已近尾聲。

渤海溢油事故發(fā)生后，山東省海洋環(huán)境監(jiān)測中心和煙臺市海洋與漁業(yè)局立即組成調查組，赴蓬萊、長島海域進行巡視、調查組據(jù)山東省海洋與漁業(yè)廳海洋環(huán)保處副處長崔洪國介紹，從海岸線向海12海里屬當?shù)毓茌牭暮Ｓ颉?/p>

調查結果表明，蓬萊、長島海域尚未發(fā)現(xiàn)溢油。但令人驚訝的是，在漏油事故發(fā)生之初，無論是山東海洋與漁業(yè)廳，還是長島縣地方政府，都未收到相關報告。

盡管中海油和康菲石油公司均稱主觀上從未想要隱瞞真相，因為事故發(fā)生后他們“第一時間”按照相關法規(guī)向上級主管部門報告了此事。而C平臺事故發(fā)生的第三天，也即6月19日，事實上就可以公布相關信息?！澳菚r康菲把C平臺的事故井打上水泥塞封死了，剩下的就是觀察效果和清污。

“因溢油情況非常復雜，當時我們全力配合康菲，把精力主要放在怎樣處置、堵漏、查清原因上?？捣乒竞臀覀兌紲蕚湓诙伦∫缬忘c、基本查明事故原因后一并向社會公布?！敝泻Ｓ涂偣靖笨偨?jīng)理呂波如是解釋。

但是，中海油和康菲石油的解釋，未能平息公眾之怒。多名網(wǎng)友以美國墨西哥灣漏油事故為例說，按照國際通行規(guī)則，當時的美國政府第一時間向公眾通報了漏油事件，并公布污染情況。而在中國，公眾知情權被漠視的背后，是更容易被忽視和損害的公眾利益。

相比已公布的溢油事故經(jīng)過以及國家海洋局提出的將對事故責任方康菲公司處以20萬人民幣的罰款，公眾更關心那些至今未被披露的信息：溢油事故起因何在？中海油和康菲公司對溢油事故采取的控制措施是否到位？溢油的嚴重程度是否被低估？對海洋生態(tài)和漁業(yè)的影響又有多深？蓬萊19-3油田漏油量究竟有多少……

關于后者，有關方面并未給出答案。但據(jù)知情人士透露，漏油事故后的一個月里，有不少廢油被運到專門為19-3油田提供環(huán)保配套服務的蓬萊榮洋鉆采環(huán)保服務公司，再運到天津進行加工處理。而約20天前，曾有收購廢油的外地商販以每噸1200元的價格收了約30噸“海溝油”，賣往山東淄博的一家煉油廠，那里有以齊魯石化為龍頭的不少石化企業(yè)。

溢油事故，無疑也將其上級主管部門國家海洋局卷入了輿論漩渦。7月12日，國家海洋局的總機始終處于無人接聽狀態(tài)。而據(jù)一位對該局有所了解的人士透露，國家海洋局目前正按法律程序在走，內部上下都在積極調查。

這位不愿具名的人士還介紹說，7月10日，國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴，還親率該局機關相關部門、中國海監(jiān)總隊、北海分局有關監(jiān)管人員，以及相關領域專家，再次登檢蓬萊19-3油田溢油事故B、C平臺。

這一次，聯(lián)合檢查組發(fā)現(xiàn)C平臺仍有少量油花溢出。而這一次，這一信息被及時通報給了公眾。

海產(chǎn)品的非正常死亡

幾乎是在蓬萊溢油事件公布的同時，山東長島縣大欽島附近海域出現(xiàn)了魚類死亡現(xiàn)象。這給當?shù)貪O民蒙上一層陰影：魚類死亡，是否與溢油造成的污染有關？海產(chǎn)品的銷售，是否會受影響？

在19-3油田漏油點周邊的龍口、蓬萊與長島三個市縣中，大欽島距漏油點最近，約32海里。作為長島縣最發(fā)達的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基地，大欽島也是一個鄉(xiāng)，下轄小濠、南村、北村和東村4個村，居民共計4500人。

7月9日，大欽島附近海域一片霧氣。時值海帶收獲季節(jié)，大欽島無論碼頭、沙灘還是路邊，目之所及俱是漁民們收曬海帶的忙碌身影。小濠村漁民唐道恒既種海帶又養(yǎng)扇貝，六七月，他家的扇貝出現(xiàn)了死亡現(xiàn)象。唐道恒的妻子說，她想帶頭起訴中海油和康菲石油公司，但又無法提供證據(jù)。

為避免輸了官司又賠錢，她說，希望得到公益律師的援助。

而在東村碼頭，養(yǎng)殖大戶、長島縣東興水產(chǎn)有限責任公司總經(jīng)理孫長路也有類似的懷疑。事實上，該公司網(wǎng)箱養(yǎng)殖的黑魚的非正常死亡一事，已困擾了他三個月。孫回憶，4月份，黑魚開始出現(xiàn)零星死亡，五六月達到高峰，部分網(wǎng)箱每天都會死上千尾，而往年從未出現(xiàn)過如此嚴重的死魚現(xiàn)象。

雖然孫長路至今未能搞清黑魚的死因，雖然他十來天前才發(fā)現(xiàn)海面有油污，但兩起事件在時間上如此湊巧，無法不令他聯(lián)想在一起。

黑魚的養(yǎng)殖周期是3年。孫長路說，按照去年出口韓國的售價(每公斤60元)，一個網(wǎng)箱4萬尾黑魚，創(chuàng)收可達150萬元/箱左右。

但即便是黑魚死亡造成的經(jīng)濟損失，亦無法掩飾他對未來的不安。6月1日-9月1日是渤海灣的封海禁漁期，這一時段也正是母魚產(chǎn)卵和魚苗成長的時間?！翱梢钥隙ǖ囊稽c是，等到秋天開漁期來臨，甚至未來一兩年內，渤海漏油對魚類的影響將會逐步顯現(xiàn)出來。渤海與外海進行水體交換的周期很長，渤海一旦受到污染，短期內無法通過洋流進行自凈。”孫長路說。

7月9日，國家海洋局在官方網(wǎng)站上發(fā)布了消息，稱在大欽島采集的死亡魚類樣品和水樣，經(jīng)山東省海洋環(huán)境監(jiān)測中心檢測結果表明：大欽島死魚樣品和水樣的石油烴含量均不超標，魚類死亡原因不明。聽到這一消息時，剛動了維權念頭的唐道恒之妻，“噢”了一聲，沉默好久。

談油色變

媒體紛紛報道大欽島死魚增多的現(xiàn)象，也引來了東村村書記孫家存的不滿。

“我前幾天還陪著專家到海上取樣檢測，結果證明渤海漏油并沒有污染到大欽島海域，附近海域死魚體內石油烴含量不超標，不能歸因于漏油污染?！彼麖娬{。

眼下，最令他擔心的是，如果國內外采購商受到這種信息的“誤導”，將嚴重影響大欽島海產(chǎn)品的銷售，屆時損失難以估量。

與孫家存持相同觀點的長島人不在少數(shù)，其中包括長島縣縣委宣傳部副部長石其鵬。

“不少網(wǎng)友看了媒體報道后以為長島受到了污染，這的確對當?shù)卦斐闪艘欢ǖ臎_擊?！笔澌i不無擔憂地說，甚至旅游業(yè)也受到了隱性影響，游客量估計減少了百分之二三十，而原本供不應求的漁家樂也出現(xiàn)了退訂的情況。

7月10日，一位來自河北的跟團游客告訴記者，他跟6個朋友約好一起跟團來此旅游，最后只有4人跟團，另外3人擔心長島海域受石油污染，放棄了煙臺-蓬萊-長島游的計劃。

擔心漏油事件對當?shù)卦斐刹焕绊懙模粌H僅是長島縣。距事故點稍遠的山東蓬萊市，也在第一時間盡力撇清自身與污染海域的關系。

就在國家海洋局召開新聞發(fā)布會的次日，蓬萊市海洋漁業(yè)局負責人發(fā)布聲明，中海油與美國康菲石油公司聯(lián)合開采的蓬萊19-3油田位于東經(jīng)120°07’06.55"，北緯38°22’26.26"。油田雖以“蓬萊市命名，但并不在蓬萊市所轄海域，離蓬萊最近點約43海里(80公里)。自6月初漏油至今，蓬萊市通過連續(xù)觀測，未發(fā)現(xiàn)有油污漂至蓬萊市管轄海域，蓬萊海域至今未受影響。

風暴中的中海油

對于中海油這一1982年2月15日成立的國家石油公司而言，黑色7月的說法或許并不為過。

渤海蓬萊19-3油田漏油事件仍未平息，7月11日，中海油在廣東惠州的大亞灣煉油基地發(fā)生大火。翌日凌晨1時30分左右，中海油位于渤海遼寧灣的綏中36-1油田中心平臺中控又發(fā)生故障，全油田生產(chǎn)中斷，原油落海。據(jù)初步估算，溢油量0.1-0.15立方米，在事發(fā)海域發(fā)現(xiàn)1平方公里油膜分布。

這是6月份以來中海油發(fā)生的第三起事故。吸取了蓬萊油田溢油事故教訓后的中海油，不僅及時向國家海洋局作了報告，12日晚間還向公眾披露了信息。國家海洋局在得到通報后亦對外公布了此消息。

接二連三的事故，使得中海油的安全生產(chǎn)能力和管理能力，受到前所未有的質疑。

中海油負責在中國海域對外合作開采海洋石油、天然氣資源，與中石油、中石化并列為中國油氣能源的“三大巨頭”。而作為國家重要戰(zhàn)略資源，石油勘探開發(fā)本身牽涉了眾多部門。據(jù)上述不愿具名的了解國家海洋局的人士透露，石油勘探開發(fā)審批立項的權力屬于發(fā)改委能源局，生產(chǎn)由安監(jiān)總局負責監(jiān)督，環(huán)保則由國家海洋局負責。而事實上，生產(chǎn)層面的安全監(jiān)督，安監(jiān)總局又委托給了中海油。

在公眾的印象中，類似的油氣泄漏事故，在中國境內并非首次發(fā)生。如2010年7月，中石油發(fā)生大連新港溢油事件，2005年6月松花江發(fā)生中石化“雙苯”污染。

綠色和平組織資深行動統(tǒng)籌鐘峪曾經(jīng)參與去年大連海域污染的清理?！叭ツ甏筮B事件后，我們建議對全國石油基礎設施進行風險評估，在此基礎上做相應的改進計劃，同時希望能健全相關的法律體系，建立健全相關危機應對方案。實際上到現(xiàn)在沒看到有何改進?！辩娪f，在這樣的情況下，中海油出現(xiàn)這樣的事情并不奇怪。

對中海油及其合作方而言，伴隨公眾質疑和輿論風暴到來的，可能還有國家索賠。北京大學法學院教授、中華全國律協(xié)環(huán)境資源能源委員會主任汪勁說，根據(jù)以往我國沿海各海事法院的相關判例，除了對違法行為人給予行政處罰外，海洋行政主管部門可以就以下五方面的國家損失考慮代表國家索賠：海洋環(huán)境容量損失；清污過程中發(fā)生的環(huán)境破壞及次生污染的損失；海洋需要修復的費用；如不能修復，重建需要的費用；有關部門進行檢測、調查、評估的費用等。