渤海溢油事故升級國家海洋局擬提生態(tài)索賠

2011年07月15日 02:39
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：詹鈴

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對于渤海溢油事件，國家海洋局的態(tài)度漸趨強硬。

7月13日，國家海洋局發(fā)出通知稱，由于渤海溢油跡象仍然存在，要求康菲公司立即停止發(fā)生溢油的蓬萊19-3油田B、C平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動，以徹底清除溢油風險。

國家海洋局的強硬表態(tài)，一定程度上體現(xiàn)了此次污染的嚴重程度。據(jù)中國環(huán)境科學研究院近海環(huán)境研究室原主任趙章元估算，此次事故“至少泄漏了幾千噸的油，甚至上萬噸”

14日，國家海洋局辦公室一位負責人還對本報記者表示，該局已打算對康菲中國提起生態(tài)索賠。

立即停產(chǎn)

此前，康菲中國一再對外表示，“溢油事故已得到完全控制”，但國家海洋局近日卻通過衛(wèi)星遙感、海監(jiān)船舶與飛機等監(jiān)視手段發(fā)現(xiàn)，蓬萊19-3油田B、C平臺連續(xù)多日有油花冒出，附近海域仍有漂浮油帶，同時海底探測還發(fā)現(xiàn)B平臺附近海域仍有可能發(fā)生溢油的跡象。

國家海洋局發(fā)言人稱，“種種事實表明，康菲公司到目前為止采取的溢油處置措施大多是臨時性的、補救性的，并不能徹底有效地消除溢油風險，再次發(fā)生溢油的可能隨時存在，已經(jīng)對渤海海洋生態(tài)環(huán)境構成巨大威脅。

位于渤海南部海域的蓬萊19-3/25-6油田是迄今中國海上發(fā)現(xiàn)的第一大油田，構造面積50平方公里。該油田也是繼陸上大慶油田之后，我國發(fā)現(xiàn)的第二大整裝油田，探明儲量高達6億噸。中海油和康菲中國分別擁有蓬萊19-3油田51%和49%的權益。作為油田的作業(yè)者，康菲中國負責其日常作業(yè)管理。

對于國家海洋局的最新表態(tài)，康菲石油當晚緊急回應稱，“在收到國家海洋局的通知后，已經(jīng)立即停止了B、C平臺的生產(chǎn)，直到海洋局有進一步指令?！睋?jù)其透露，停產(chǎn)前，B、C平臺的總產(chǎn)量每天約4.7萬桶(約合6400噸)，占整個蓬萊19-3油田總產(chǎn)量的三分之一。

污染超預期

事態(tài)的最新進展表明，蓬萊19-3溢油事故的嚴重程度，遠遠超出康菲中國及中海油在事件之初的“輕描淡寫”

國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心的分析評價結果表明，截至7月11日，蓬萊19-3溢油事故除造成840平方公里的劣四類嚴重污染海水面積外，還導致周邊約3400平方公里

海域由第一類水質下降為第三、四類水質。按《國家海水水質標準》，一類水質為最優(yōu)，四類為最差，而劣四類則是指低于第四類水標準。

趙章元對記者表示，“840多平方公里都是劣四類水質，而且，越靠近中心，污染程度越高，油層厚度越大。就以污染較輕的四類水的標準0.5毫克(原油)每升來算，此次至少泄漏了幾千噸的油。如果中心每毫克比例更大，可能得上萬噸。

山東大學海洋學院副教授王亞民也表示，“四類海水基本上屬于排污口的水質，此次840平方公里的海水面積水質是直接由原來一類下降為劣四類，可見污染之迅速?！痹谒磥?，溢油危害眾多，油膜覆蓋會直接對海洋浮游生物造成損害，從而影響整個海洋食物鏈。而原油中釋放的有害化學物質，其危害還需長期跟蹤監(jiān)測評估。

“這次污染將會對附近萊州灣水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)造成直接影響?！壁w章元補充說，“渤海是一個封閉性的海域，交換性很差，海水自凈能力非常弱，被污染的水質要從目前的四類恢復到一類，需要較長時間。

索賠難題

國家海洋局要求康菲立即停止生產(chǎn)的強硬表態(tài)，無疑與7月5日新聞發(fā)布會上的淡定形成了反差。

在7月5日國家海洋局舉辦的新聞發(fā)布會上，海洋局出席發(fā)布會的一位人士稱，“相關責任方已回收油水混合物近70立方，除蓬萊19-3號油田的B平臺和C平臺附近偶有少量油膜出現(xiàn)外，海面已無明顯漂油。

也是在這次會議上，國家海洋局方面還表示，根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》，對漏油事故責任方的罰款最高為20萬元。消息一處，輿論嘩然。當然，國家海洋局當時也表示，其“不排除將代表國家對康菲公司進行生態(tài)索賠，由此金額可能將遠遠超過20萬元。

7月14日，國家海洋局的態(tài)度進一步明朗。當天，該局辦公室一位負責人表示，“我們目前已初步打算對康菲中國提起索賠，但具體是否執(zhí)行及如何運作，還要看后續(xù)堵漏情況而定。

不過,“我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P規(guī)定，因此一旦污染發(fā)生，很難評估具體的賠償金額，最后往往是一次性罰款，為長期環(huán)境污染買單的，還是政府和當?shù)鼐用瘛！痹鴧⑴c起草全國性《生態(tài)補償條例》的中國社科院研究員常紀文說。

以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發(fā)生重大水污染一案為例，環(huán)保部門對中石油的罰款僅為100萬元。但今年6月，國家環(huán)保部公布的信息顯示，5年來，國家累計投入的治污資金已達78.4億元。

“目前，國際上比較通行的環(huán)境補償辦法不是一次性懲罰，而是由責任方負責建立賠償基金，為恢復環(huán)境買單?！背＜o文說。