2011年08月01日 05:12
來源：上海證券報 作者：黃蕾

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“7·23”動車追尾事故，把一個并不為廣大旅客所知的“鐵路旅客意外傷害強制保險”帶入公眾視線。記者獲悉，中國保險法學(xué)研究會的五位學(xué)者已聯(lián)名上書國務(wù)院法制辦，建議廢止或修改《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》(下簡稱《條例》)，并以此舉作為一個全國性保險法學(xué)術(shù)組織對鐵路保險制度改革的呼吁。

牽頭起草這份“關(guān)于對《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》進行審查的建議”的是北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授任自力。其余四位學(xué)者是：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險法中心教授陳欣、北京大學(xué)法學(xué)院教授尹田、清華大學(xué)法學(xué)院教授施天濤、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授賈林青。

“就在事故發(fā)生不久，我們遞交了這份建議，并將跟進此事進展?！?月30日晚，任自力在電話中向本報記者坦言，“作為從事保險法研究的學(xué)者，我們認(rèn)為：1951年實施并沿用至今的《條例》，與我國《保險法研等相關(guān)法律規(guī)定存在沖突，不利于鐵路事故中遭受意外傷害旅客合法權(quán)益的保護。

“比如，《條例》規(guī)定，鐵路旅客均應(yīng)投保意外傷害險。而《保險法》規(guī)定：除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險的外，保險合同自愿訂立?！蔽逦粚W(xué)者認(rèn)為，《保險法》或其他法律、行政法規(guī)均沒有鐵路旅客意外傷害險屬于強制保險的任何規(guī)定。而《條例》既非法律、又非行政法規(guī)，屬于部門規(guī)章，其強制要求鐵路旅客投保意外傷害險的規(guī)定與《保險法》的規(guī)定存在沖突，應(yīng)當(dāng)視為無效規(guī)定。

此外，五位學(xué)者還認(rèn)為，《條例》也與《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》相抵觸?！稐l例》規(guī)定，鐵路旅客意外傷害強制險的保費按基本票價的2%收取，旅客因意外事故傷亡的保險金額一律為2萬元?！霸诼每鸵蚱眱r不同而需支付不同保費情形下，卻要適用相同的保險金額，顯然有違合同法的公平原則。此外，鐵路部門作為向旅客提供意外傷害保險產(chǎn)品的法律主體，數(shù)十年來，既未在火車票上注明價格中含有保險費，亦未另行提供給旅客購買保險的相關(guān)票據(jù)，這些行為已構(gòu)成對旅客知情權(quán)的侵害。

因此，五位學(xué)者認(rèn)為，《條例》不符合強制保險立法精神，亦與意外傷害保險法律屬性相悖?！皬膰H慣例來看，強制保險主要表現(xiàn)為基于公共利益政策考量的責(zé)任保險，如環(huán)境責(zé)任險、機動車第三者責(zé)任險等，屬于社會保險或商業(yè)保險中財產(chǎn)險的范疇。而意外傷害險則屬于人身險，強調(diào)自愿投保。兩者在法律屬性方面有明顯不同。

而與鐵路旅客意外傷害險同期施行的飛機、輪船旅客意外傷害險均早已因應(yīng)保險法等法律的規(guī)定或市場實際需求而由強制投保改為自愿。在五位學(xué)者看來，顯然，鐵路旅客意外傷害險繼續(xù)作為強制保險存在已喪失基本合理性。

“條條例》作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，其存在已背離了市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求?！睘榇?，五位學(xué)者依據(jù)《立法法》規(guī)定，建議國務(wù)院對《條例》存在的與“與上位法沖突”問題進行審查。

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