2011年08月16日 01:24
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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每經(jīng)記者李靜瑕發(fā)自北京

自4月末銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》后，一系列詳細(xì)的法規(guī)細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。其中，最重要的一項(xiàng)法規(guī)《商業(yè)銀行資本管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)也于昨日(8月15日)公開征求意見。

銀監(jiān)會(huì)國(guó)際部主任范文仲介紹說，《辦法》結(jié)合了巴塞爾協(xié)議Ⅱ與巴塞爾協(xié)議Ⅲ的要求，同時(shí)結(jié)合中國(guó)國(guó)情，在經(jīng)過多番征求商業(yè)銀行意見的基礎(chǔ)上，再向社會(huì)大眾推出征求意見稿；《辦法》提出將資本監(jiān)管要求分為四個(gè)層次，同時(shí)調(diào)整了多個(gè)類別資產(chǎn)在計(jì)算資本充足率時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。

“總體來看，《辦法》在近期不會(huì)對(duì)中國(guó)銀行業(yè)造成明顯沖擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)將有利于推動(dòng)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的更新與轉(zhuǎn)變?！狈段闹俦硎荆y監(jiān)會(huì)將于9月底之前通過調(diào)研、會(huì)談等形式征求銀行和社會(huì)大眾意見，之后將完善文稿，爭(zhēng)取在第四季度及時(shí)發(fā)布，指導(dǎo)商業(yè)銀行從明年起開始實(shí)施。

為確保國(guó)內(nèi)銀行平穩(wěn)實(shí)施新的資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》規(guī)定，系統(tǒng)重要性銀行原則上應(yīng)于2013年底前達(dá)標(biāo)，非系統(tǒng)重要性銀行應(yīng)于2016年底前達(dá)標(biāo)。而對(duì)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、操作風(fēng)險(xiǎn)資本要求、不合格的二級(jí)資本工具的處理方法設(shè)定了單獨(dú)的過渡期。

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家及分析師表示，短期內(nèi)對(duì)銀行影響不大，但長(zhǎng)期來看，銀行也可能會(huì)面臨資本充足的壓力。有觀點(diǎn)還稱，銀行業(yè)整體的資本充足率將下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。

引入“第二支柱”監(jiān)管

“對(duì)于新的資本充足率要求，其實(shí)很多銀行已經(jīng)在按照新的標(biāo)準(zhǔn)方向操作了?！蹦炒笮豌y行人士告訴記者。

據(jù)銀監(jiān)會(huì)國(guó)際部國(guó)際監(jiān)管政策處處長(zhǎng)王勝邦介紹，《辦法》征求意見稿中，將資本監(jiān)管分為四個(gè)層次，除了滿足簡(jiǎn)單的最低資本要求，即核心一級(jí)資本充足率、一級(jí)資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%之外，銀行還要達(dá)到第二層次儲(chǔ)備資本要求和逆周期資本要求，包括2.5%的儲(chǔ)備資本要求和0~2.5%的逆周期資本要求；第三層次為系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。

“引入第二支柱資本要求，這是銀行需要關(guān)注的內(nèi)容?！敝行袘?zhàn)略規(guī)劃部副總經(jīng)理宗良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

《辦法》對(duì)第二支柱的資本要求表明，銀監(jiān)會(huì)對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施資本充足率監(jiān)督檢查，確定單家銀行的監(jiān)管資本要求。銀監(jiān)會(huì)有權(quán)根據(jù)單家商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理水平及操作風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生情況，提高操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管資本要求?；蛘咄ㄟ^調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、相關(guān)性系數(shù)、有效期限等方法提高特定資產(chǎn)組合的資本要求。其中包括對(duì)地方政府融資平臺(tái)企業(yè)的集中度、中長(zhǎng)期貸款監(jiān)管的集中度、部分行業(yè)的貸款集中度等提出風(fēng)險(xiǎn)資本要求。

王勝邦表示，正是基于上述四層資本監(jiān)管要求的劃分，目前商業(yè)銀行也可以劃分為四大類：第一類，即滿足全部四個(gè)層次資本監(jiān)管要求的銀行；第二類銀行，僅滿足前三個(gè)層次資本要求，但未達(dá)到第二支柱資本要求；第三類銀行，僅達(dá)到最低資本要求；第四類銀行，未達(dá)到最低資本要求?！皩?duì)于第一類銀行我們給予鼓勵(lì)并提出預(yù)警，我們會(huì)適當(dāng)要求第二類銀行重視自身資本管理，第三類銀行我們會(huì)限制其資本分紅以及現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等，第四類銀行，將被視為嚴(yán)重違規(guī)和重大風(fēng)險(xiǎn)事件，我們會(huì)采取非常壓力的限制措施?！蓖鮿侔畋硎荆?/p>

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至今年6月末，311家國(guó)內(nèi)銀行全部達(dá)到資本充足率監(jiān)管要求，加權(quán)平均資本充足率達(dá)到12.2%，核心資本充足率達(dá)到9.92%。

資本新規(guī)促銀行轉(zhuǎn)型

“辦辦法》對(duì)各類資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重作了新的調(diào)整，有增有降，短期內(nèi)難以測(cè)算出對(duì)資本充足率分母影響究竟有多大，但是從目前銀行狀況來看，再融資的壓力不會(huì)太大。廣發(fā)證券銀行業(yè)分析師沐華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為。

王勝邦歸納《辦法》中提出新規(guī)的內(nèi)容顯示，主要可以分為七個(gè)方面，其中提出更嚴(yán)格要求的主要是四方面：一是對(duì)境外債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，以債務(wù)人的外部評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)，并對(duì)外部評(píng)級(jí)作了細(xì)分；二是取消了對(duì)境外和國(guó)內(nèi)公共企業(yè)的優(yōu)惠風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；三是對(duì)工商企業(yè)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)暴露不再采用簡(jiǎn)單的資本扣除方法，而是區(qū)分不同性質(zhì)的股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)暴露，給予不同的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；四是小幅上調(diào)了對(duì)國(guó)內(nèi)銀行債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，從20%上調(diào)到25%。

在下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重方面，下調(diào)了對(duì)符合條件的微小企業(yè)債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重(從100%下調(diào)到75%)，下調(diào)對(duì)個(gè)人貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重(從100%下調(diào)到75%)。對(duì)住房抵押貸款區(qū)分第一套房和第二套房給予差別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，第一套房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為45%，第二套房抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為60%。

除了對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本之外，還將風(fēng)險(xiǎn)覆蓋擴(kuò)大到操作風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)王勝邦介紹，此前全國(guó)僅有十三四家銀行需要計(jì)提市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本，但是新的辦法現(xiàn)在要求全部計(jì)提。

同時(shí)，對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)資本要求，從2012年開始分5年逐步達(dá)標(biāo)，即2012年操作風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)量基本指標(biāo)法的α值設(shè)定為10%，此后每年增加2%，到2016年過渡期結(jié)束時(shí)為18%。

“提高操作風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，主要是增強(qiáng)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理，操作風(fēng)險(xiǎn)成本較高。第二是避免銀行風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)算方法的逆向選擇。”王勝邦表示。

針對(duì)上述資本充足率分母風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重新規(guī)，一位銀行業(yè)分析師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，《辦法》出臺(tái)可能會(huì)影響未來銀行業(yè)整體的資本充足率下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。

“短期影響不大，長(zhǎng)期影響不小。”王勝邦如是說道，“如果基于銀行還按照過去的經(jīng)營(yíng)模式，高速擴(kuò)張規(guī)模主導(dǎo)，長(zhǎng)期而言對(duì)銀行的影響是不小的。銀行應(yīng)該進(jìn)一步健全資產(chǎn)擴(kuò)張的資本約束機(jī)制，銀行資產(chǎn)增長(zhǎng)速度會(huì)有下降是符合監(jiān)管預(yù)期的。

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