2011年08月16日 02:25
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：范璟 鄭智

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8月15日，銀監(jiān)會正式向外公布《商業(yè)銀行資本管理辦法》(下稱《辦法》)的征求意見稿，按照資本監(jiān)管的四個層次，將銀行分為四類，并對其實行不同的監(jiān)管措施。達不到最低資本要求的銀行，銀監(jiān)會有權(quán)依法對銀行實行接管或者促成機構(gòu)重組，直至予以撤銷。

針對外界懷疑的“新辦法會造成銀行資本金不足”，銀監(jiān)會聲明，經(jīng)過測算，中國銀行業(yè)可以承受新《辦法會造并且在短期內(nèi)不會產(chǎn)生大的影響。

《辦法》將于今年第四季度發(fā)布，2011年起正式實施。由此，銀行資本充足率的監(jiān)管要求、計算方法以及各類資產(chǎn)的風險權(quán)重等都面臨新的調(diào)整。

四級監(jiān)管新規(guī)

根據(jù)現(xiàn)行資本監(jiān)管規(guī)則，商業(yè)銀行資本監(jiān)管僅有兩個指標，即資本充足率不得低于8%，核心資本充足率不得低于4%，并依此將商業(yè)銀行分為資本充足、資本不足和資本嚴重不足三類。而《辦法》實施后，商業(yè)銀行的分類標準和分類方法將被徹底改變。

《辦法》將資本監(jiān)管分為四個層次，第一層次為最低資本要求，即核心一級資本充足率、一級資本充足率和資本充足率分別為5%、6%和8%；第二層次為儲備資本要求和逆周期資本要求，包括2.5%的儲備資本要求和0-2.5%的逆周期資本要求；第三層次為系統(tǒng)重要性銀行附加資本要求，為1%；第四層次為第二支柱資本要求。

由此，銀行被分為四類，第一類為滿足全部四個層次資本監(jiān)管要求的銀行；第二類為滿足前三個層次資本要求，但未達到第四個層次資本要求的銀行；第三類為僅達到第一個層次資本要求，未滿足其他三個層次資本要求的銀行；第四類為未達到任何一個層次要求的銀行。

“對于第一類商業(yè)銀行，銀監(jiān)會將采取預警監(jiān)管的方式，第二類銀行會要求其適當重視資本管理，第三類銀行則會限制分配紅利、限制向董事、高級管理人員實施任何形式的激勵、限制進行股權(quán)投資或回購資本工具等方式，最低資本達不到的話將采取非常嚴厲的措施。”銀監(jiān)會國際部國際監(jiān)管政策處處長王勝邦說?！掇k法》規(guī)定，對于第四類商業(yè)銀行，銀監(jiān)會有權(quán)依法對銀行實行接管或者促成機構(gòu)重組，直至予以撤銷。

通常情況下，系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%和這一數(shù)字相對于原先8%的資本充足率要求提高了一大截，但2004年初國內(nèi)銀行資本充足率普遍達不到8%，而2010年銀行業(yè)平均資本充足率和核心資本充足率高達12.2%和10.1%。

社科院金融研究所研究院劉煜輝認為，中、農(nóng)、工、建、交以及中信銀行和招行達到11.5%的資本充足率問題不大，但其他股份制銀行的資本金狀況存在一定的問題。

“這些銀行未來資產(chǎn)增速面臨著顯著下調(diào)的壓力，這意味銀行必須加快調(diào)整消耗資本金的粗放式發(fā)展模式?！眲㈧陷x判斷。

在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委看來，《辦法》中的“通常情況”頗為含糊，“如果不考慮逆周期資本要求的話，目前11.5%和10.5%的要求對銀行業(yè)壓力不大。

銀監(jiān)會國際部主任范文仲認為，“《辦法》不應對現(xiàn)在銀行業(yè)的經(jīng)營管理有很大的影響。銀行對于大部分的新標準并不是很陌生。主要的標準中國的商業(yè)銀行現(xiàn)在就可以達到。

第一、二套房貸實行差別風險權(quán)重

風險權(quán)重的調(diào)整一直頗受市場關(guān)注?！掇k法》征求意見稿中，對一些風險權(quán)重進行了調(diào)整，包括取消對境外和國內(nèi)公共企業(yè)(編者注：中央政府投資企業(yè)和自然壟斷行業(yè))的優(yōu)惠風險權(quán)重；對符合條件的微小企業(yè)債權(quán)的風險權(quán)重從100%下調(diào)到75%，對個人貸款的風險權(quán)重從100%下調(diào)到75%，并對住房抵押貸款區(qū)分一套房和第二套房給予差別風險權(quán)重。

此外，銀監(jiān)會首次明確提出要適當提高操作風險的資本要求。“風險權(quán)重體系的調(diào)整要求銀行未來在發(fā)展中不僅注重規(guī)模，還要注重結(jié)構(gòu)。銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要更加分散化，并且注重小企業(yè)貸款和零售貸款?！蓖鮿侔钫f。

此前坊間流傳，房地產(chǎn)開發(fā)貸款風險權(quán)重上調(diào)到150%，同業(yè)資產(chǎn)風險權(quán)重從0-20%上調(diào)到20%-50%，并有券商由此預測《辦法》會降低銀行資本充足率2個點，并導致上市銀行可能產(chǎn)生5850億元資金缺口。

實際上，《辦法》規(guī)定，對其他商業(yè)銀行的債權(quán)風險權(quán)重為25%，次級債權(quán)風險權(quán)重為100%，對政策性銀行債權(quán)的風險權(quán)重仍然維持0，對房地產(chǎn)開發(fā)貸款則沒有特別調(diào)整。而2004年的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定，原始期限四個月以內(nèi)(含四個月)的商業(yè)銀行的債權(quán)風險權(quán)重為0，4個月以上為20%。

劉煜輝認為，風險權(quán)重調(diào)整后，整體對資本要求更加嚴格，不過許多條文早已公布，現(xiàn)在不過更加系統(tǒng)化?！氨热鐚φJ款風險權(quán)重的調(diào)高，中小企業(yè)貸款風險權(quán)重的調(diào)低等，此前已有規(guī)定?！眲㈧陷x說。

而魯政委認為，風險權(quán)重的變化對不同的銀行可能產(chǎn)生不同的影響，有較多不確定因素，需要具體測算：“有一些權(quán)重增加，但也有很多權(quán)重下調(diào)?？傮w說，對銀行資本充足率的影響不會很大。

“辦辦法》的修訂有利于監(jiān)管部門實施新的監(jiān)管思路，讓監(jiān)管更加科學化和系統(tǒng)化，基本上體現(xiàn)了巴塞爾II和巴塞爾III相結(jié)合的新要求。按照這些目標，對2004年的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》做出了調(diào)整，而且名稱有所修改，不僅是對資本充足率進行規(guī)定?！蓖鮿侔罱榻B。

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