發(fā)改委對聯(lián)通電信反壟斷調查

2011年11月12日 01:24
來源：中國經(jīng)營報作者：屈麗麗

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《反壟斷法》實施4年以來，中國最大的價格反壟斷案浮出水面。

2011年10月9日，中央電視臺發(fā)布消息稱國家發(fā)改委將就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調查。如果事實成立，中國電信、中國聯(lián)通為此將遭到數(shù)億到數(shù)十億元罰款。

消息傳出，聯(lián)通電信股票應聲下跌。然而，資深反壟斷專家、小耘律師事務所北京辦公室合伙人談亞軍告訴《中國經(jīng)營報》記者，“價格反壟斷的案件，關鍵問題不在于怎么罰，而在于罰了之后怎么辦，如何消除‘排除或限制競爭’的影響，政府是否要出臺相關的引導性政策來重構市場格局，這也可能是舉報者更大的意圖。

反壟斷專家：市場支配地位并不當然構成壟斷

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局(以下簡稱“價監(jiān)局”)副局長李青在接受媒體采訪時表示，目前已經(jīng)基本查明了中國電信和中國聯(lián)通兩家企業(yè)是在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上占有三分之二以上的市場份額，具有市場支配地位。

對此，談亞軍告訴記者，“具備市場支配地位，或者說具備壟斷地位，并不當然地就構成壟斷，關鍵是看其是否濫用這種支配地位實施了壟斷行為。

即使在構成市場支配地位方面，發(fā)改委已經(jīng)有了基本查明的結論，但作為被調查方的中國聯(lián)通和中國電信，同樣有權利提出反證。

“反證的機會則在于相關市場的認定范圍，盡管媒體報道中國電信年營業(yè)額大概有500億元，中國聯(lián)通年營業(yè)額大概有近300億元，但這些業(yè)務收入是不是都可以全部認定為互聯(lián)網(wǎng)接入服務市場的收費，恐怕有待商榷。

談亞軍告訴記者，“相關市場的認定，尤其是能否認定相關替代競爭產(chǎn)品，在國際反壟斷歷史上都是一個難題，因為每個行業(yè)都有每個行業(yè)的現(xiàn)狀，互聯(lián)網(wǎng)接入行業(yè)還是比較窄的領域，除非中國電信和中國聯(lián)通不在這個問題進行反證，否則單就市場支配地位的認定，這個案件就會拖延掉很多時間。

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，要證明經(jīng)營者是否具備市場支配地位，首先要查明相關市場的競爭狀況，或者到底有多少家從業(yè)企業(yè)，有多大的銷售收入，即使兩家經(jīng)營者在相關市場的份額達到了規(guī)定的2/3以上，還要看這兩家企業(yè)在市場上的控制能力。“很多情況下，即使整體市場上就只有兩家企業(yè)，如果這兩家企業(yè)競爭充分，也不能構成壟斷?！闭剚嗆娬f。

根據(jù)記者調查的相關數(shù)據(jù)顯示，“在寬帶接入領域上，95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內容服務商，都集中在中國電信和中國聯(lián)通網(wǎng)絡中。”這意味著，其他互聯(lián)網(wǎng)接入廠商的用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)，都必然與中國電信和中國聯(lián)通產(chǎn)生流量，但這些流量的收入是否全部進入了中國電信或中國聯(lián)通的收入，到底有多大的比例被其他的ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、信息服務和增值業(yè)務的電信運營商)拿走，仍然需要大量的調查數(shù)據(jù)。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，全國共有2000家ISP，上述有多少收入份額是被這些企業(yè)拿走仍有待調查。

而在是否控制市場問題上，中國聯(lián)通和中國電信的競爭由來已久，恰恰是這種惡性競爭的行為，很可能會為中國聯(lián)通和中國電信開脫掉“壟斷”的問題，因為在這種競爭之下，任何一家都不再具備控制地位。

來自某央企的采購者告訴記者，“在互聯(lián)網(wǎng)接入服務上，業(yè)界一直就有‘南聯(lián)通，北電信’的說法，說的就是互聯(lián)網(wǎng)接入的骨干網(wǎng)，北方地區(qū)歸屬于電信，南方地區(qū)歸屬于聯(lián)通，這樣，對于一家總部在北京的集團公司來說，由于服務器肯定設在北京，向電信交費，這樣導致的直接結果是南方子公司的網(wǎng)絡速度明顯比北方地區(qū)的要慢，這種差異在業(yè)界已是不爭的事實。

不過，專家也表示，“中國電信和中國聯(lián)通本身就是龐然大物形的央企，其壟斷地位在消費者的認知似乎是不容置疑的，兩家企業(yè)可能會基于多重因素的考慮，未必在這一問題提供反證。

發(fā)改委調查：確認“濫用”比較難

根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法部門如果要證明經(jīng)營者構成價格壟斷，第一步要證明經(jīng)營者具有市場支配地位，第二步還要證明經(jīng)營者濫用了這種支配地位。如果具有市場支配地位沒有問題的話，“濫用了是否容易證明呢？

根據(jù)2011年2月1日起施行《反價格壟斷規(guī)定》(發(fā)展改革委令第7號)，價格壟斷通常包括三種形式，“一是經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議；二是具有市場支配地位的經(jīng)營者使用價格手段，排除、限制競爭；三是行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定?！?